驻京办 夜幕下你身影活现
| 发布时间： | 2010-01-24 | 点击次数： | 0 |
案情回放：
驻京办 夜幕下你身影活现
2010-01-23 23:49:58 来源: 新华网
核心提示：据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
新华网1月23日报道 为即将迎来农历新年而异常忙碌、红火的近万家各地机关驻京办，近日迎来了一个关系其生死去留的消息。
据悉，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。
撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
2005年7月23日，《瞭望》新闻周刊发表《“驻京办”：地方第二行政中心？》一文，详细地揭开了“驻京办”存在的腐败沉疴，立刻在社会上引起强烈反响，引起中央高层的关注。
此后，本刊长期跟踪驻京办问题，多次以《“驻京办”节前忙与痛》《驻京办整顿谜团》《“驻京办”去向悬念》等为题，追踪驻京办现象的细节与走向。
在关于进一步规范驻京办事机构设置方案出台的第一时间，本刊采访了多位专家作深入解析。
涉及数千家驻京办被撤
据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
而高层信息显示，此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留。
也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。
北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”
近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。
2006年2月27日，国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。
2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。
2007年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。
从2006年至今，驻京办去留悬念已有4年。驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今，随着新方案雷霆下发，悬念终于尘埃落定。
职能归位公共服务
在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。
“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示。
按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。
后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。
源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。
据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”
据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。
有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”
这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。为此，新方案还要求切实加强驻京办廉政建设。
“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。
“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”
此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。
三方共管责任明确
驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”
受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。
按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。
“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。
此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。
“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。
在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。
“驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。《瞭望》
(本文来源：新华网 )
多家省县级政府驻京办称未听说撤销消息
2010-01-24 21:53:27 来源: 中国广播网(北京)
核心提示：1月23日有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息。
中国广播网1月24日报道 据中国之声《央广新闻》21时08分报道，昨天(23日)有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。
最先报道此消息的是《瞭望》新闻周刊，文章说刚刚出台的文件显示，国家主管部门计划在未来的6个月内，撤销数千家驻京办。
具体的说，撤销的驻京办包括各地方政府职能部门、各开发区管委会，以及其他行使政府管理职能的单位，以各种名义设立的驻京办，还包括县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
从规定上看，各省市自治区政府直接设立的驻京办不在撤销范围内，新疆生产建设兵团和经济特区政府的驻京办也不会撤销。另外，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，可以保留。
该文件是否已经下发，涉及撤销的驻京办是否已经做了相关准备，就此问题，记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息，部分表示听说的也是从网上看到这个消息的。
浙江省政府驻京办办公室一位姓李的工作人员说，在新闻出来之前他听说过撤销的事情，但目前尚没有接到国务院等主管部门的正式红头文件，也没有接到过内部文件通知。
因为没有听说，所以各个驻京办都还没有对撤销之后人员安置、资产处置等做准备。
2009年1月，山东潍坊市在全国率先撤销了驻京办事处，当时这一举动在全国引发了不小的震动。记者今天也去了位于后海前井胡同原潍坊驻京办的办公地址，这个地方名字叫做“潍坊之家”，现在“潍坊之家”的牌匾还在，只是门前没有了往日的热闹景象，显得很冷清。记者注意到，门口停着的车都是挂着“京”字牌照的，这些车是附近居民的。附近居民说，在去年之前，这里停的都是“鲁”字牌照的汽车。
“潍坊之家”是一座仿古式建筑，占地面积达3000多平方米，有地下一层和地上两层。现在，这里面大部分房间的门是锁着的，打开一间，床、桌子和椅子还在，但都蒙上了厚厚一层灰，一看就是好久没有人居住了。
记者在这里见到了两名值班人员。他们说，潍坊之家的产权属于潍坊市政府，自从驻京办撤消后，这里就一直闲置的，目前还没听说这里之后要干什么。
新闻回顾：中国半年内将撤销数千家驻京办
摘要：据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
(本文来源：中国广播网 作者：陈俊杰)
驻京办自曝生存法则:探听消息拉到2500亿项目
2010-01-28 05:56:30 来源: 新京报(北京)
核心提示：一名驻京办官员接受采访称，驻京办具有“承上启下”、联络感情、促进交流、接待上访等特殊作用，对于是否最终会撤销持保留态度。这位官员透露，去年中央4万亿政策方案出台，驻京办搞了一个与央企对接的行动，为地方最终拉到了2500亿的项目。
新京报1月28日报道 赵林所在的驻京办，没挂牌子。
在北三环附近，100多平方米的驻京办，其实就是赵林的租住地。
没有许多驻京办的“事事以领导满意为宗旨”的工作章程，没有到国家机关事务管理局注册，也没有到北京市发改委备案。
按赵林的说法，他在北京整的就是一个“三无产品”，干的是“空手道”的活儿。不过，他的县驻京办，属于浙江省驻京办系统，接受上级驻京办管理。
日前关于中央要裁撤数千家驻京办的消息，让赵林很激动。
“对我个人来说，撤不撤影响不大，我拍屁股回家和老婆孩子团聚。但是驻京办这块的工作真的很重要。绝不是社会上评价的‘蛀京办’。”
目前赵林没打算撤，他在观望。
一个县驻京办成长史
驻京办主任赵林正筹备团拜会，要把老乡召集到一起，“联络感情”
赵林所在的县，属全国百强县，在浙江东部。2001年该县设了驻京办。
赵林说，当时他所在市的其他5个县都已设了驻京办，都注册和备案了，他们县没赶上设驻京办的尾巴，主管部门不给注册了，于是成了“三无”。
第一任驻京办主任是个“光杆司令”，一人在京呆了6年，一年5万元经费。
2007年9月，当了多年乡镇党委书记的赵林，被派为新任驻京办主任。
赵林把驻京办的职责确定为5个方面。一是迎来送往，例如县领导进京开会、学习，去机场迎送，订酒店；二是县里在京的重大活动，参与组织；三是本县籍人士在京工作学习的，起个联络作用；四是引导在京同乡支持家乡建设；五是维稳，劝导“非访”(非法上访)人员回家。
赵林说，随着县里到京活动的增多，加上近些年上访人员增多，驻京办的工作越来越受重视。
他到京第二年，县里从信访局派来了两名干部，协助他负责维稳工作。经费也增加到了每年20万元左右。
到京后，赵林还牵头在北京成立了同乡会。这些天，他忙着组织新春团拜会，“把老乡召集在一起，联络联络感情”。
“迎来送往是人之常情”
“没有驻京办，难道官商勾结就没有了？”赵林不认同驻京办“原罪”说
赵林提到了作家王晓方写的《驻京办主任》，他拍起了桌子。他认为小说是把“20个驻京办主任的事情凑在一个人身上”。
赵林说，前些年，“跑部钱进”确实存在，部委一些项目的决定权限随意性较大。但这些年管理越来越严密，在跑项目上，驻京办插不上手。
赵林承认，“请领导吃个饭，送点土特产，打听点信息是有的”，他认为“这是光明正大的”。
“迎来送往，腐败浪费”被认为是驻京办原罪之二。对此，赵林称确实要承担这些工作，这是人之常情。
“跑官要官，官商勾结”是公众总结的驻京办原罪之三。对此，赵林笑称，自己这个县驻京办主任没这个能力。
对于“官商勾结”的说法，赵林认为，这在哪里都可能存在，“没有驻京办，难道官商勾结就没有了？”
赵林称，作为经济发达的县，驻京办要到各部委了解信息和政策。他称，国家每年的一号文件他们都率先探听到消息，“有哪些变化？哪些将是国家重点扶持的？这些重大的政策和信息我们就及时提供给县里”。
赵林说，浙江的小企业多，该县驻京办主要一部分职能，开始转向为小企业在京推广市场提供服务。“比如他们来北京争取质量认证，工商创品牌，我们带着他们跑一跑，否则部委的门都进不了”。
在赵林看来，随着经济发展，驻京办“承上启下”的作用变得有价值。他介绍，去年中央4万亿政策方案出台，浙江省驻京办系统搞了一个与央企对接的行动。驻京办通过联络浙江本地企业，为大型央企寻找合适生产基地，为浙江拉到了2500亿的项目。
“凭维稳一项就撤不了”
他们一项重要职能是劝上访者回家，如人手不够，兄弟县互相调剂
赵林认为，驻京办目前承担了另一重要职责，帮助首都维稳，“凭维稳一项，就撤不了。”
赵林介绍，一但出现“非访”，北京市公安将把这些人遣送到马家楼集中地。国家信访局会立即通知各省，由各省通知到各县市，各县市必须在3小时内把人带走。
“3小时还是考虑到北京堵车，路上花2小时。”赵林说，“如果没有我们驻京办独当一面，怎么能完成这个任务？”
赵林说，他们会把上访者接到驻京办附近，找个宾馆或咖啡馆，跟上访者谈判，劝他们回家，“一些人还带着敌敌畏，随时以自杀威胁”。他们得保证这些人的安全，然后通知县里相关部门领人。
他称，“维稳”工作目前在驻京办工作中比重越来越大，90%的上访者由县驻京办负责解决，“365天，几乎天天有上访的要去接”。
他介绍，许多上访者情绪激动，他们一般需要2∶1的人手接人。该县驻京办就3人，力量常不够，还需兄弟县市互相调配人手帮忙。
“现在不是要撤掉驻京办，而是应该加强驻京办。”赵林的逻辑是：“如果撤掉了县驻京办，单凭一个市驻京办，怎么完成这个艰巨的任务？”
“转为地下，更危险”
赵林了解到的应对方法：改头换面，挂靠在市驻京办，或者设“驻津办”
驻京办要撤的消息传开后，这两天赵林手机短信不断。
赵林称，这两天他去一些部委送新春团拜会请柬，听到的就两句话，“驻京办不能撤，你不能走。”
他说，在驻京办三年，和同乡建立了深厚感情：“平时我们经费不足，要请客，在北京经商的老乡帮忙买个单；车不够用，他们把车借给我们用；他们老家的亲戚有什么需要帮助的，我还兼任了政府办副主任，回去尽量帮他们”。
赵林认为，他的驻京办现在“政府少不了，老百姓少不了，市场少不了”，“能否撤销驻京办，不是上面说了算，要看地方政府是否需要。”
他认为，如果一刀切，他们将被迫转为地下驻京办，只会更缺乏管理。“那时地下驻京办只能更危险”。
赵林称，他从一些驻京办主任那里了解到，一些人在北京20多年，已安家落户，孩子在京读书，“这些人对撤驻京办反应更激烈”。
他称，目前他了解到的应付办法包括，驻京办改头换面，换成招商办；或者县驻京办挂靠到市驻京办内，依旧干自己的事；或设“驻津办”(天津)，日常仍住在北京。
他认为主管部门应深入到基层驻京办，了解他们的诉求，出台科学的管理办法，杜绝驻京办的一些歪风。
(注：应当事人要求，赵林为化名)
(本文来源：新京报 )
2010-01-23 23:49:58 来源: 新华网
核心提示：据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
新华网1月23日报道 为即将迎来农历新年而异常忙碌、红火的近万家各地机关驻京办，近日迎来了一个关系其生死去留的消息。
据悉，有关主管部门刚出台一个关于加强和规范各地政府驻京办事机构管理的红头文件。信息显示，在未来的6个月内，数千家驻京办将被撤销完毕。
撤销范围涉及：各地方政府职能部门、各开发区管委会以及其他行使政府管理职能单位以各种名义设立的驻京办；县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
2005年7月23日，《瞭望》新闻周刊发表《“驻京办”：地方第二行政中心？》一文，详细地揭开了“驻京办”存在的腐败沉疴，立刻在社会上引起强烈反响，引起中央高层的关注。
此后，本刊长期跟踪驻京办问题，多次以《“驻京办”节前忙与痛》《驻京办整顿谜团》《“驻京办”去向悬念》等为题，追踪驻京办现象的细节与走向。
在关于进一步规范驻京办事机构设置方案出台的第一时间，本刊采访了多位专家作深入解析。
涉及数千家驻京办被撤
据不完全统计，目前在北京，副省级以上单位的驻京办有52家，市级单位驻京办520家，县级单位驻京办5000余家。如果加上各级(主要是省)政府职能部门及各类开发区管委会设的联络处(或办事处)、各种协会、国有企业和大学的联络处，各种驻京机构超过1万家。
而高层信息显示，此次方案仅对省、自治区、直辖市、计划单列市、副省级市人民政府驻北京办事处，新疆生产建设兵团驻北京办事处，经济特区人民政府驻北京办事处，予以保留。已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，方可保留。
也就是说，将有数千家“保留”之外的驻京办面临被撤销的命运，时限是“6个月内完成”，届时各省(区、市)人民政府要将有关情况报送国务院。
北京大学政府管理学院李成言教授对本刊记者说：“被撤销的驻京办，不能以任何名义和任何形式在北京设立新的办事机构，或者派驻人员以驻京办事机构名义开展活动。地方各级政府及其部门、地方各级机构编制管理和财政部门不得为违规设立的驻京办事机构审批编制、核拨经费。一旦违反规定要严肃处理，并追究有关人员的责任。”
国家行政学院公共行政教研室主任竹立家教授表示，很多县级的驻京办变成了接待站，背离了驻京办应有的主要职能。“由于县级单位的工作协调关系，主要集中在地市一级和省一级，其与中央各部委之间直接发生的关系并不多。让它们在6个月内撤销，应该说时间还是很宽裕的。”
近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
2006年1月5日，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中央纪委第六次全会上明确指出，要“防止和解决一些地方和企业驻京办事机构存在的请客送礼等不正之风”。
2006年2月27日，国务院机关事务管理局(下称国管局)召开廉政工作会议，各省驻京办负责人参加。会议决定，由中纪委负责调研驻京办，由国管局具体酝酿拿出改革方案并择机公布。
2006年11月，国管局官方网站发布调研报告，提出对52家副省级以上政府办事处和大型国企驻京办事处的整顿与改革思路。
2007年初，中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在中纪委第七次全体会议上，三次提到了驻京办的腐败问题，要求纪检监察部门协助有关部门整顿和规范地方党政机关及国有企业驻京办事机构，认真开展专项清理，切实加强监管。
从2006年至今，驻京办去留悬念已有4年。驻京办改革也曾被圈内人士称为“搞不动的东西”。如今，随着新方案雷霆下发，悬念终于尘埃落定。
职能归位公共服务
在受访专家看来，改革开放以来，各地驻京办在加强地区间协作、服务本地区经济社会发展、处置突发事件、维护首都稳定方面发挥了积极作用。但与此同时，也存在驻京办机构设置过多过滥、职能定位不准确、公务接待不规范、监督管理机制不健全的种种问题。如何让驻京办回归应有的职能，是此次改革的又一重点。
“保留的省级、地市级政府驻京办应尽快进行职能转型，在为地方经济发展、为当地群众公共服务、流动党员管理、首都社会稳定维护、承办地方和中央部署任务等方面发挥重要作用。”南开大学博士生导师齐善鸿教授接受本刊记者采访时表示。
按照新方案要求，驻京办的主要职能可以归纳为以下五点：一是承担派出地党委、政府委托的工作，为本地区经济社会发展服务；二是承办中央和国家机关有关部门交办的事项；三是配合北京市政府做好维护首都稳定的工作；四是实行政企分开，强化公共服务和社会管理，努力为本地区基层组织、社会组织和群众在京活动提供相关服务；五是协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务。
后三点职能尤其引人注目。近年来，一些驻京办挂上了“群众工作办公室”的牌子，在工作重心上作了一定的倾斜。数千家驻京办撤销后，原来已经承载的这部分职能，将由哪些渠道和机制加以消化，仍然值得观察。
源自早年“同乡会”和“会馆”的驻京办发展至今，已不是简单意义上的一个机构而已，其身上还附着着复杂庞大的附属行业。
据国管局有关人士介绍，目前仅52家省级驻京办就有工作人员约8000人，其中机关约1300人，所属宾馆、饭店、招待所约6700人。“再加上各省厅局、地、市县以及各地企业驻京办人员，会是一个巨大的数字。”
据不完全统计，各级政府驻京办的资产在2001年就超过了100亿元，仅2002年，这些驻京办在购房、建房上的投资和日常经费开支就高达43亿元，平均每家482万元，比上一年分别增长了23.5%和21%。
有关专家算了一笔账：“如果一个驻京办每年的经费保守地按100万元计算，所有驻京办每年需要的全部经费就在100亿元以上。”
这些经费除驻京办工作人员工资、福利开支外，其中不少是用于“公关”所产生的费用，或是用于地方官员来京接待的开销。由于财政管理上漏洞多，驻京办主任对这些钱有绝对的支配权，花销起来很随意，也为腐败提供了制度缝隙。为此，新方案还要求切实加强驻京办廉政建设。
“要求明确驻京办的职能定位，对驻京办进行政企分开，是个很好的方向”，竹立家说，驻京办客观上还是有一些迎来送往的服务性工作。“但是，驻京办的这部分功能也要适应经济社会发展要求，切实转变职能，实行政企分开，强化公共服务和社会管理，积极推进公务接待和后勤服务社会化改革”。
“地方驻京办，不是地方领导驻京办，既要服务领导，也要服务群众”，国家行政学院政治学教研部副主任龚维斌教授说，“驻京办应努力为派出地群众在京活动提供相关服务。让外来务工者等广大群众，也能通过驻京办来解决自身面临的一些问题。”
此外，驻京办也被赋予了协助流入地党组织做好本地区在京流动党员的教育管理服务工作的职能。“这是一大进步”，竹立家认为。
三方共管责任明确
驻京办的问题，不只是数量庞杂的问题。其内部的责权不清，以及监督管理体制不健全，是造成驻京办腐败问题的最重要原因。齐善鸿教授说：“国管局、派出地和北京市对驻京办的管理职责要明晰，监管要到位，防止出现相互推诿，管理出现真空的现象发生。”
受访专家解读道，按照“谁派出、谁监管”的原则，派出地政府应切实承担起对驻京办事机构监管的主体责任。这包括严格驻京办事机构设置，健全监管制度，落实党风廉政建设责任制；加强预算、财务和资产管理，将驻京办事机构国有资产收益及其他非税收入纳入派出地财政管理，每年对驻京办事机构进行审计，并不得违规使用财政资金在北京新建和购置具有经营、接待服务性质的场所。
按现行体制，省级及经济特区政府驻京办的有关管理及协调，属于国管局负责。因此国管局也应对大幅“瘦身”后的驻京办担负起相应的管理协调职责。
“国管局应负责拟定相关规章制度和管理办法。加强省级及经济特区政府驻京办事机构的党团工作，协助派出地政府抓好廉政建设，必要时会同审计署对省级及经济特区政府驻京办事机构审计情况进行抽查”，龚维斌说，“我们知道，同体监督效力不强，必要时需要引入国管局、审计署的力量介入，作为监督的外部保障”。
此外，北京市对驻京办的核准和年检、工作户口和工作居住证管理等问题担负一定的责任，应为驻京办事机构在京开展工作提供便利。
“各地驻京办自身要加强管理，建立健全财务和资产管理制度，严格遵守财经纪律，确保行政事业性资产的安全完整和合理使用。要认真执行党政机关国内公务接待管理规定，加强公务接待管理，不得超标准接待，严格控制经费支出。同时要与国务院、派驻地以及北京市‘密切联系’。”李成言教授建议道。
在专家看来，这种密切联系表现为，加强沟通协调，建立信息通报机制，定期通报驻京办事机构廉政建设、履行职责、执行财经纪律等重要情况。
“驻京办问题远非一撤了事那么简单。原有的数千家驻京办所肩负的沟通联络、接待服务、信息汇总等职能，存在客观需求，需另辟渠道加以满足”，龚维斌说，“如果一些根本性问题没有解决，它还会以各种形式长期隐性存在”。《瞭望》
(本文来源：新华网 )
多家省县级政府驻京办称未听说撤销消息
2010-01-24 21:53:27 来源: 中国广播网(北京)
核心提示：1月23日有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息。
中国广播网1月24日报道 据中国之声《央广新闻》21时08分报道，昨天(23日)有媒体报道说，国家有关部门针对各地驻京办出台了规范性文件，计划在6个月内撤销数千家驻京办。
最先报道此消息的是《瞭望》新闻周刊，文章说刚刚出台的文件显示，国家主管部门计划在未来的6个月内，撤销数千家驻京办。
具体的说，撤销的驻京办包括各地方政府职能部门、各开发区管委会，以及其他行使政府管理职能的单位，以各种名义设立的驻京办，还包括县、县级市、旗、市辖区人民政府以各种名义设立的驻京办。
从规定上看，各省市自治区政府直接设立的驻京办不在撤销范围内，新疆生产建设兵团和经济特区政府的驻京办也不会撤销。另外，已经设立的地级市、地区、盟、州人民政府驻京联络处，确因工作需要，经所在省(区、市)人民政府核准后，可以保留。
该文件是否已经下发，涉及撤销的驻京办是否已经做了相关准备，就此问题，记者今天特地走访了吉林、浙江、江西、福建、山东、湖南、甘肃等省市的省县级政府驻京办。大多数驻京办都表示没有听说这个消息，部分表示听说的也是从网上看到这个消息的。
浙江省政府驻京办办公室一位姓李的工作人员说，在新闻出来之前他听说过撤销的事情，但目前尚没有接到国务院等主管部门的正式红头文件，也没有接到过内部文件通知。
因为没有听说，所以各个驻京办都还没有对撤销之后人员安置、资产处置等做准备。
2009年1月，山东潍坊市在全国率先撤销了驻京办事处，当时这一举动在全国引发了不小的震动。记者今天也去了位于后海前井胡同原潍坊驻京办的办公地址，这个地方名字叫做“潍坊之家”，现在“潍坊之家”的牌匾还在，只是门前没有了往日的热闹景象，显得很冷清。记者注意到，门口停着的车都是挂着“京”字牌照的，这些车是附近居民的。附近居民说，在去年之前，这里停的都是“鲁”字牌照的汽车。
“潍坊之家”是一座仿古式建筑，占地面积达3000多平方米，有地下一层和地上两层。现在，这里面大部分房间的门是锁着的，打开一间，床、桌子和椅子还在，但都蒙上了厚厚一层灰，一看就是好久没有人居住了。
记者在这里见到了两名值班人员。他们说，潍坊之家的产权属于潍坊市政府，自从驻京办撤消后，这里就一直闲置的，目前还没听说这里之后要干什么。
新闻回顾：中国半年内将撤销数千家驻京办
摘要：据悉，有关主管部门刚出台一份红头文件，数千家驻京办将在6个月内撤销完毕。近年来，驻京办存在的腐败问题和种种违规行为，引起了中央高层的关注。2006年，调查整顿驻京机构被中纪委列为重点任务之一。
(本文来源：中国广播网 作者：陈俊杰)
驻京办自曝生存法则:探听消息拉到2500亿项目
2010-01-28 05:56:30 来源: 新京报(北京)
核心提示：一名驻京办官员接受采访称，驻京办具有“承上启下”、联络感情、促进交流、接待上访等特殊作用，对于是否最终会撤销持保留态度。这位官员透露，去年中央4万亿政策方案出台，驻京办搞了一个与央企对接的行动，为地方最终拉到了2500亿的项目。
新京报1月28日报道 赵林所在的驻京办，没挂牌子。
在北三环附近，100多平方米的驻京办，其实就是赵林的租住地。
没有许多驻京办的“事事以领导满意为宗旨”的工作章程，没有到国家机关事务管理局注册，也没有到北京市发改委备案。
按赵林的说法，他在北京整的就是一个“三无产品”，干的是“空手道”的活儿。不过，他的县驻京办，属于浙江省驻京办系统，接受上级驻京办管理。
日前关于中央要裁撤数千家驻京办的消息，让赵林很激动。
“对我个人来说，撤不撤影响不大，我拍屁股回家和老婆孩子团聚。但是驻京办这块的工作真的很重要。绝不是社会上评价的‘蛀京办’。”
目前赵林没打算撤，他在观望。
一个县驻京办成长史
驻京办主任赵林正筹备团拜会，要把老乡召集到一起，“联络感情”
赵林所在的县，属全国百强县，在浙江东部。2001年该县设了驻京办。
赵林说，当时他所在市的其他5个县都已设了驻京办，都注册和备案了，他们县没赶上设驻京办的尾巴，主管部门不给注册了，于是成了“三无”。
第一任驻京办主任是个“光杆司令”，一人在京呆了6年，一年5万元经费。
2007年9月，当了多年乡镇党委书记的赵林，被派为新任驻京办主任。
赵林把驻京办的职责确定为5个方面。一是迎来送往，例如县领导进京开会、学习，去机场迎送，订酒店；二是县里在京的重大活动，参与组织；三是本县籍人士在京工作学习的，起个联络作用；四是引导在京同乡支持家乡建设；五是维稳，劝导“非访”(非法上访)人员回家。
赵林说，随着县里到京活动的增多，加上近些年上访人员增多，驻京办的工作越来越受重视。
他到京第二年，县里从信访局派来了两名干部，协助他负责维稳工作。经费也增加到了每年20万元左右。
到京后，赵林还牵头在北京成立了同乡会。这些天，他忙着组织新春团拜会，“把老乡召集在一起，联络联络感情”。
“迎来送往是人之常情”
“没有驻京办，难道官商勾结就没有了？”赵林不认同驻京办“原罪”说
赵林提到了作家王晓方写的《驻京办主任》，他拍起了桌子。他认为小说是把“20个驻京办主任的事情凑在一个人身上”。
赵林说，前些年，“跑部钱进”确实存在，部委一些项目的决定权限随意性较大。但这些年管理越来越严密，在跑项目上，驻京办插不上手。
赵林承认，“请领导吃个饭，送点土特产，打听点信息是有的”，他认为“这是光明正大的”。
“迎来送往，腐败浪费”被认为是驻京办原罪之二。对此，赵林称确实要承担这些工作，这是人之常情。
“跑官要官，官商勾结”是公众总结的驻京办原罪之三。对此，赵林笑称，自己这个县驻京办主任没这个能力。
对于“官商勾结”的说法，赵林认为，这在哪里都可能存在，“没有驻京办，难道官商勾结就没有了？”
赵林称，作为经济发达的县，驻京办要到各部委了解信息和政策。他称，国家每年的一号文件他们都率先探听到消息，“有哪些变化？哪些将是国家重点扶持的？这些重大的政策和信息我们就及时提供给县里”。
赵林说，浙江的小企业多，该县驻京办主要一部分职能，开始转向为小企业在京推广市场提供服务。“比如他们来北京争取质量认证，工商创品牌，我们带着他们跑一跑，否则部委的门都进不了”。
在赵林看来，随着经济发展，驻京办“承上启下”的作用变得有价值。他介绍，去年中央4万亿政策方案出台，浙江省驻京办系统搞了一个与央企对接的行动。驻京办通过联络浙江本地企业，为大型央企寻找合适生产基地，为浙江拉到了2500亿的项目。
“凭维稳一项就撤不了”
他们一项重要职能是劝上访者回家，如人手不够，兄弟县互相调剂
赵林认为，驻京办目前承担了另一重要职责，帮助首都维稳，“凭维稳一项，就撤不了。”
赵林介绍，一但出现“非访”，北京市公安将把这些人遣送到马家楼集中地。国家信访局会立即通知各省，由各省通知到各县市，各县市必须在3小时内把人带走。
“3小时还是考虑到北京堵车，路上花2小时。”赵林说，“如果没有我们驻京办独当一面，怎么能完成这个任务？”
赵林说，他们会把上访者接到驻京办附近，找个宾馆或咖啡馆，跟上访者谈判，劝他们回家，“一些人还带着敌敌畏，随时以自杀威胁”。他们得保证这些人的安全，然后通知县里相关部门领人。
他称，“维稳”工作目前在驻京办工作中比重越来越大，90%的上访者由县驻京办负责解决，“365天，几乎天天有上访的要去接”。
他介绍，许多上访者情绪激动，他们一般需要2∶1的人手接人。该县驻京办就3人，力量常不够，还需兄弟县市互相调配人手帮忙。
“现在不是要撤掉驻京办，而是应该加强驻京办。”赵林的逻辑是：“如果撤掉了县驻京办，单凭一个市驻京办，怎么完成这个艰巨的任务？”
“转为地下，更危险”
赵林了解到的应对方法：改头换面，挂靠在市驻京办，或者设“驻津办”
驻京办要撤的消息传开后，这两天赵林手机短信不断。
赵林称，这两天他去一些部委送新春团拜会请柬，听到的就两句话，“驻京办不能撤，你不能走。”
他说，在驻京办三年，和同乡建立了深厚感情：“平时我们经费不足，要请客，在北京经商的老乡帮忙买个单；车不够用，他们把车借给我们用；他们老家的亲戚有什么需要帮助的，我还兼任了政府办副主任，回去尽量帮他们”。
赵林认为，他的驻京办现在“政府少不了，老百姓少不了，市场少不了”，“能否撤销驻京办，不是上面说了算，要看地方政府是否需要。”
他认为，如果一刀切，他们将被迫转为地下驻京办，只会更缺乏管理。“那时地下驻京办只能更危险”。
赵林称，他从一些驻京办主任那里了解到，一些人在北京20多年，已安家落户，孩子在京读书，“这些人对撤驻京办反应更激烈”。
他称，目前他了解到的应付办法包括，驻京办改头换面，换成招商办；或者县驻京办挂靠到市驻京办内，依旧干自己的事；或设“驻津办”(天津)，日常仍住在北京。
他认为主管部门应深入到基层驻京办，了解他们的诉求，出台科学的管理办法，杜绝驻京办的一些歪风。
(注：应当事人要求，赵林为化名)
(本文来源：新京报 )
