绍兴法院 请不要逼迫我再去上访
| 发布时间： | 2010-07-09 | 点击次数： | 0 |
案情回放：
绍兴法院 请不要逼迫我再去上访
上诉人：陈兴夫，男，汉族，1966年4月20日出生，绍兴县马鞍镇飞跃闸村人，现住黄山市屯溪区黄山东路99号。
兹因不服绍兴县人民法院（2010）绍行受初字第12号行政裁定书，特此提出上诉，敬请撤销上述裁定，依法受理原告起诉绍兴县工商行政管理局的行政承诺案件。
事实理由如下：1992年，本人得知——绍兴县县委、县政府为了发展地方经济，进行招商引资，建立绍兴轻纺城，于是就积极参与，自行投资，在柯桥申请办理了营业执照，企业登记名称为陈兴富布行，经营名称为兴富纺织有限公司，经营布料；地点在纺织城东区西大门口；摊点号位为东A-1-888号。
正当本人经营渐出效益的时候，即1997年初，绍兴县工商行政管理局纺织城工商所（又称中国轻纺城工商管理处）告知本人，纺织城需要改造扩建，大家必须参与集资；对于执行县工商行政部门集资决定的经营户——将给予就地安排市场升级之后的营业房。本人当时也正在增加布料的花色品种，需要资金扩大经营；但是，本人相信党、相信政府、相信工商部门，于是，就积极筹集资金，于该年的7月23日，向工商部门缴付了集资款20000元，集资收据号为0005804；收据上加盖了“浙江绍兴中国轻纺城财物专用章”。县工商部门在收据上作出承诺：择房号仍然在东区大门口（即东区A幢西大门口）。
此后，本人回家歇息，等待轻纺城的升级改造。等到1998年年底，轻纺城已经改造一新，工商部门还没给予本人安排新的经营房。
此后，本人无数次登门上访，也无数次书面上访，只是请求被告能够兑现集资时所做的行政承诺；然而，一直得不到合理解决。直到今年以来，本人又前往绍兴县人大、县委、县政府上访之后，才于2010年6月，接到县工商局的书面答复。
被告首先认为当时集资，双方没有签订书面协议；因此，不予重新安排经营房。本人认为，集资收据上写明择房号码在东区A幢西大门口。这就是被告所作的行政承诺。正因为工商局不是一个一般的民事主体，其才未与本人签订什么协议。其作为一个政府部门，不可能非法集资，更不可能非法占有集资款。如果被告坚持占有本人集资款项合法，那么，请被告出示当时和现在行之有效的法律依据。
县工商局又认为，本人当时经营的摊位属于临时摊位，其已根据法律法规和绍兴县政府的规定，取缔了包括本人在内的临时摊位；因此，也不再重新给予本人安排经营房。本人认为，被告集资属于对轻纺城的升级改造，而不是取缔轻纺城市场。集资建设新的营业房与拆除旧的临时摊位并不是一个法律关系；即便本人当时自建的临时摊位已经拆除，也不影响被告应当给予本人的集资营业房。
对于县工商局的行政回复，本人不得已而提起行政诉讼。绍兴县法院行政庭审查认为，本人的诉求不属于行政案件受理范围；之后，在法院的行政裁定当中，其也并没有说明具体理由，只是简单援引了《行政诉讼法》第41条第四项的规定，不予受理本人的起诉。
本人认为，绍兴县工商局系适格的行政主体，其于2010年6月1日对本人做出的决定，并不是其自行意思的表达，而是依据法律法规和县政府的相关规定做出的回复。本人与绍兴县工商局在该案当中，不是平等的民事主体关系，而是管理与被管理的关系。其在此前取缔本人的自建营业房，同属行政行为而非民事行为。本人起诉针对的也是绍兴县工商局上述行政回复；此前，其开出的集资收据系该案的事实依据。
最高人民法院在《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》中指出：“行政诉讼法和相关司法解释根据我国国情和现阶段的法治发展程度，设计了符合实际的行政案件受案范围，这是人民法院受理行政诉讼案件的法定依据。各级人民法院要全面准确理解和适用，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的，也要严格遵循；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。
“各级人民法院要深入了解各阶层人民群众的生活现状和思想动向，了解人民群众对行政审判工作的期待，依法受理由此引发的各种新类型案件，积极回应人民群众的现实司法需求。要依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件；对新类型案件拿不准的，应当在法定期间先予立案，必要时请示上级人民法院，不得随意作出不予受理决定。”
如果本人的正当诉权受到排斥，那么，本人只能重新走向信访途径，借助行政支持和媒体监督，维护自身的合法权益！
此致
绍兴市中级人民法院
上诉人：陈兴夫
2010年7月15日
全国人大常委会法工委行政立法研究组副组长、中国法学会行政法研究会会长、中国政法大学博士生导师应松年教授对绍兴县法院“不予受理”的裁定作出评析：这个案件，单从1997年的集资收据来看，似乎接近于民事纠纷；但是，结合2010年的绍兴县工商局对陈兴夫的回复，则体现了工商行政机关的一种法定意志，即体现了他们依法行政的管理职权，而不是民事意思了。因此，当事人可以通过行政诉讼表达自己的诉求。
上诉人：陈兴夫，男，汉族，1966年4月20日出生，绍兴县马鞍镇飞跃闸村人，现住黄山市屯溪区黄山东路99号。
兹因不服绍兴县人民法院（2010）绍行受初字第12号行政裁定书，特此提出上诉，敬请撤销上述裁定，依法受理原告起诉绍兴县工商行政管理局的行政承诺案件。
事实理由如下：1992年，本人得知——绍兴县县委、县政府为了发展地方经济，进行招商引资，建立绍兴轻纺城，于是就积极参与，自行投资，在柯桥申请办理了营业执照，企业登记名称为陈兴富布行，经营名称为兴富纺织有限公司，经营布料；地点在纺织城东区西大门口；摊点号位为东A-1-888号。
正当本人经营渐出效益的时候，即1997年初，绍兴县工商行政管理局纺织城工商所（又称中国轻纺城工商管理处）告知本人，纺织城需要改造扩建，大家必须参与集资；对于执行县工商行政部门集资决定的经营户——将给予就地安排市场升级之后的营业房。本人当时也正在增加布料的花色品种，需要资金扩大经营；但是，本人相信党、相信政府、相信工商部门，于是，就积极筹集资金，于该年的7月23日，向工商部门缴付了集资款20000元，集资收据号为0005804；收据上加盖了“浙江绍兴中国轻纺城财物专用章”。县工商部门在收据上作出承诺：择房号仍然在东区大门口（即东区A幢西大门口）。
此后，本人回家歇息，等待轻纺城的升级改造。等到1998年年底，轻纺城已经改造一新，工商部门还没给予本人安排新的经营房。
此后，本人无数次登门上访，也无数次书面上访，只是请求被告能够兑现集资时所做的行政承诺；然而，一直得不到合理解决。直到今年以来，本人又前往绍兴县人大、县委、县政府上访之后，才于2010年6月，接到县工商局的书面答复。
被告首先认为当时集资，双方没有签订书面协议；因此，不予重新安排经营房。本人认为，集资收据上写明择房号码在东区A幢西大门口。这就是被告所作的行政承诺。正因为工商局不是一个一般的民事主体，其才未与本人签订什么协议。其作为一个政府部门，不可能非法集资，更不可能非法占有集资款。如果被告坚持占有本人集资款项合法，那么，请被告出示当时和现在行之有效的法律依据。
县工商局又认为，本人当时经营的摊位属于临时摊位，其已根据法律法规和绍兴县政府的规定，取缔了包括本人在内的临时摊位；因此，也不再重新给予本人安排经营房。本人认为，被告集资属于对轻纺城的升级改造，而不是取缔轻纺城市场。集资建设新的营业房与拆除旧的临时摊位并不是一个法律关系；即便本人当时自建的临时摊位已经拆除，也不影响被告应当给予本人的集资营业房。
对于县工商局的行政回复，本人不得已而提起行政诉讼。绍兴县法院行政庭审查认为，本人的诉求不属于行政案件受理范围；之后，在法院的行政裁定当中，其也并没有说明具体理由，只是简单援引了《行政诉讼法》第41条第四项的规定，不予受理本人的起诉。
本人认为，绍兴县工商局系适格的行政主体，其于2010年6月1日对本人做出的决定，并不是其自行意思的表达，而是依据法律法规和县政府的相关规定做出的回复。本人与绍兴县工商局在该案当中，不是平等的民事主体关系，而是管理与被管理的关系。其在此前取缔本人的自建营业房，同属行政行为而非民事行为。本人起诉针对的也是绍兴县工商局上述行政回复；此前，其开出的集资收据系该案的事实依据。
最高人民法院在《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》中指出：“行政诉讼法和相关司法解释根据我国国情和现阶段的法治发展程度，设计了符合实际的行政案件受案范围，这是人民法院受理行政诉讼案件的法定依据。各级人民法院要全面准确理解和适用，不得以任何借口随意限制受案范围。凡是行政诉讼法明确规定的可诉性事项，不得擅自加以排除；行政诉讼法没有明确规定但有单行法律、法规授权的，也要严格遵循；法律和司法解释没有明确排除的具体行政行为，应当属于人民法院行政诉讼受案范围。
“各级人民法院要深入了解各阶层人民群众的生活现状和思想动向，了解人民群众对行政审判工作的期待，依法受理由此引发的各种新类型案件，积极回应人民群众的现实司法需求。要依法积极受理行政给付、行政监管、行政允诺、行政不作为等新类型案件；对新类型案件拿不准的，应当在法定期间先予立案，必要时请示上级人民法院，不得随意作出不予受理决定。”
如果本人的正当诉权受到排斥，那么，本人只能重新走向信访途径，借助行政支持和媒体监督，维护自身的合法权益！
此致
绍兴市中级人民法院
上诉人：陈兴夫
2010年7月15日
全国人大常委会法工委行政立法研究组副组长、中国法学会行政法研究会会长、中国政法大学博士生导师应松年教授对绍兴县法院“不予受理”的裁定作出评析：这个案件，单从1997年的集资收据来看，似乎接近于民事纠纷；但是，结合2010年的绍兴县工商局对陈兴夫的回复，则体现了工商行政机关的一种法定意志，即体现了他们依法行政的管理职权，而不是民事意思了。因此，当事人可以通过行政诉讼表达自己的诉求。
