刘卉厅长 你的气势终将烟消云散
| 发布时间： | 2011-05-27 | 点击次数： | 0 |
案情回放：
刘卉厅长 你的气势终将烟消云散
——许国清的悲剧是怎样酿成的
发布时间:2011年05月26日
2005年，宁夏中卫市金利公司董事长许国清曾向国土资源部提交35平方公里煤炭资源探矿权申请并被受理，但在中卫市政府的干涉下，宁夏国土资源厅决定将该探矿权授予另一家公司。许国清通过行政复议和行政诉讼等一系列官司，告赢了国土资源部并使其撤销了宁夏国土资源厅的前述决定，但随后，中卫市以涉嫌虚报注册资本罪和贷款诈骗罪为由，对许国清启动刑事侦查程序，并威逼工商部门吊销其公司执照。现在，中卫市公安局严重超期限不结束刑侦，许国清想恢复公司执照的诉讼一直无法进行。（5月25日《中国青年报》）
如此复杂的法律关系，说白了很简单―――许国清和他的企业，依法申请探矿权并在遇到不合理对待时依法维权，为此得罪了本地政府，继而给自己惹来了无尽的麻烦。
在这些复杂的关系中，许国清和他的企业无疑处于最弱势的境地。中卫市政府成功干预了公安、国土、工商等多部门的权力运作，并使这些部门做出了不利于许国清的决定，最终达到了自己的目的，一是捡回被冒犯的权威，二是将探矿权成功归于“意中人”。
但，千万不要以为，仅凭中卫市政府的能耐，能制造出如此硕大的行政权“死结”。在这个现象的背后，还有多种因素，共同催生了许国清的悲剧。
第一种因素是地方政府权力的利益化。本来，此案所涉及的探矿权最终归谁获得，与中卫市政府都不应有利益关系。但实际上，在公共决策过程中，一些地方政府往往与“关系企业”勾连在一起，利益共享，甚至对抗法律，损害公民和其他“非关系企业”的利益。
第二种因素是独立行政部门的媚化。根据我国法律和工商管理制度，工商行政管理部门在省以下的机构属于直管，换言之，中卫市政府本无权直接向中卫市工商局下令吊销谁的执照。但当中卫市政府以市长办公会议决定的形式，要求中卫市工商局吊销许国清的公司执照后，后者没有坚持原则，而是随意而为。
第三种因素是地方司法权的弱化。许国清为了争取合法利益，曾不惜在北京状告国土资源部并胜诉。这一结局表明，在远离地方行政权的首都法院，司法保持了理性和独立，但是，许国清绝不愿意去中卫法院状告市国土局、工商局，因为他明白，在这里，他不会有任何胜算。（转自新京报，版权所有，不得转载）
宁夏国土资源厅为何违规发证
2011年05月25日 06:29
来源：中国青年报
从中卫市区出发往西南方向，在山路穿行一个多小时就进入了梁水园煤矿区。宁夏回族自治区国土资源厅称，该煤矿区是宁夏目前保存比较完整的的煤矿区之一。
来自内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗的樊老板已经在这里坚持3年多了。2008年上半年，他和中冶美利纸业集团有限公司（下称“中冶美利”）签订协议，投资3000万元对梁水园煤矿区进行勘查。
中冶美利官方网站介绍说，中冶美利于1998年在深交所上市，成为西北地区第一家纸业上市公司。2006年加盟中国冶金科工集团公司，由地方企业变成央企。
出于对中冶的信任，2008年4月中旬，樊老板带领70多名工人、机械设备进入梁水园地区，干到6月19日。“快要出煤了，不让干了，说手续不全，一直等到现在。”
他听到的消息是，最迟今年6月初，中冶美利的相关手续就能办好。但他不知道的是，早在2008年11月18日，国土资源部就撤销了宁夏国土资源厅发给中冶美利的勘查许可证。
2007年，正当金利公司向国土资源部提出行政复议申请，要求尽快颁发勘查许可证时，宁夏国土资源厅为中冶美利颁发了勘查许可证。
宁夏国土资源厅称：原宁夏美利纸业工业园区管委会于2005年1月向国土资源厅提出申请，拟对梁水园矿区中段煤炭资源进行勘查开发，自治区领导对此作出批示。但由于国土资源部暂时冻结宁夏办理煤炭矿业权的原因，梁水园煤炭勘查许可证一直没有办理。2006年4月，美利纸业集团并入中冶科工贸集团公司，中冶集团要求将梁水园煤矿区的探矿权办给中冶美利。2007年12月17日，宁夏国土资源厅向中冶美利颁发了勘查许可证。而金利公司在2005年8月向国土资源部提出申请，申请在后，故不能为其颁证。
但国土资源部认定，宁夏国土资源厅没有证据证明其于2005年1月收到或受理过美利纸业的探矿权申请；金利公司的探矿权申请先于美利纸业提出。
2008年11月18日，国土资源部作出《行政复议决定书》，撤销宁夏国土资源厅为中冶美利颁发的勘查许可证。
事实上，宁夏国土资源厅的颁证行为不仅违反申请在先的原则，也违背了国土资源部的相关规定。
2007年2月2日，国土资源部发出《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》：为认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的精神，避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题，保持煤炭生产基本稳定，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。
《通知》要求，除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金或省级地质转向资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。如发现有违规出让煤炭探矿权行为的，国土资源部将依法追究相关工作人员和领导的责任。
国土资源部规定暂停受理的起止时间是2007年2月2日至2008年12月31日。
宁夏国土资源厅向中冶美利颁发勘查许可证是在“暂停期”的2007年12月17日。
宁夏国土资源厅为何在“暂停期”违规发证？
2011年5月19日上午，中国青年报记者到宁夏国土资源厅进行采访。办公室负责人请宣教中心负责人联系相关负责人，联系结果是相关处室副处长不了解情况，而处长不在办公室。
5月20日下午，记者再次来到国土资源厅，仍未见到相关负责人。有意思的是，前一天还对记者坚称“国土资源厅不可能在‘暂停期’颁发探矿证”的宣教中心负责人改口了：“发证没有错，错了国土资源部肯定会追究责任的。”
金利公司董事长许国清对中国青年报记者说，宁夏国土资源厅阻挠国土资源部给金利公司颁发探矿权证、金利公司营业执照被吊销等一系列遭遇，都是由于我们的申请，国土资源部最终撤销了国土资源厅违法给中冶美利颁发的探矿权证。
本报北京5月24日电
——许国清的悲剧是怎样酿成的
发布时间:2011年05月26日
2005年，宁夏中卫市金利公司董事长许国清曾向国土资源部提交35平方公里煤炭资源探矿权申请并被受理，但在中卫市政府的干涉下，宁夏国土资源厅决定将该探矿权授予另一家公司。许国清通过行政复议和行政诉讼等一系列官司，告赢了国土资源部并使其撤销了宁夏国土资源厅的前述决定，但随后，中卫市以涉嫌虚报注册资本罪和贷款诈骗罪为由，对许国清启动刑事侦查程序，并威逼工商部门吊销其公司执照。现在，中卫市公安局严重超期限不结束刑侦，许国清想恢复公司执照的诉讼一直无法进行。（5月25日《中国青年报》）
如此复杂的法律关系，说白了很简单―――许国清和他的企业，依法申请探矿权并在遇到不合理对待时依法维权，为此得罪了本地政府，继而给自己惹来了无尽的麻烦。
在这些复杂的关系中，许国清和他的企业无疑处于最弱势的境地。中卫市政府成功干预了公安、国土、工商等多部门的权力运作，并使这些部门做出了不利于许国清的决定，最终达到了自己的目的，一是捡回被冒犯的权威，二是将探矿权成功归于“意中人”。
但，千万不要以为，仅凭中卫市政府的能耐，能制造出如此硕大的行政权“死结”。在这个现象的背后，还有多种因素，共同催生了许国清的悲剧。
第一种因素是地方政府权力的利益化。本来，此案所涉及的探矿权最终归谁获得，与中卫市政府都不应有利益关系。但实际上，在公共决策过程中，一些地方政府往往与“关系企业”勾连在一起，利益共享，甚至对抗法律，损害公民和其他“非关系企业”的利益。
第二种因素是独立行政部门的媚化。根据我国法律和工商管理制度，工商行政管理部门在省以下的机构属于直管，换言之，中卫市政府本无权直接向中卫市工商局下令吊销谁的执照。但当中卫市政府以市长办公会议决定的形式，要求中卫市工商局吊销许国清的公司执照后，后者没有坚持原则，而是随意而为。
第三种因素是地方司法权的弱化。许国清为了争取合法利益，曾不惜在北京状告国土资源部并胜诉。这一结局表明，在远离地方行政权的首都法院，司法保持了理性和独立，但是，许国清绝不愿意去中卫法院状告市国土局、工商局，因为他明白，在这里，他不会有任何胜算。（转自新京报，版权所有，不得转载）
宁夏国土资源厅为何违规发证
2011年05月25日 06:29
来源：中国青年报
从中卫市区出发往西南方向，在山路穿行一个多小时就进入了梁水园煤矿区。宁夏回族自治区国土资源厅称，该煤矿区是宁夏目前保存比较完整的的煤矿区之一。
来自内蒙古自治区巴彦淖尔市乌拉特前旗的樊老板已经在这里坚持3年多了。2008年上半年，他和中冶美利纸业集团有限公司（下称“中冶美利”）签订协议，投资3000万元对梁水园煤矿区进行勘查。
中冶美利官方网站介绍说，中冶美利于1998年在深交所上市，成为西北地区第一家纸业上市公司。2006年加盟中国冶金科工集团公司，由地方企业变成央企。
出于对中冶的信任，2008年4月中旬，樊老板带领70多名工人、机械设备进入梁水园地区，干到6月19日。“快要出煤了，不让干了，说手续不全，一直等到现在。”
他听到的消息是，最迟今年6月初，中冶美利的相关手续就能办好。但他不知道的是，早在2008年11月18日，国土资源部就撤销了宁夏国土资源厅发给中冶美利的勘查许可证。
2007年，正当金利公司向国土资源部提出行政复议申请，要求尽快颁发勘查许可证时，宁夏国土资源厅为中冶美利颁发了勘查许可证。
宁夏国土资源厅称：原宁夏美利纸业工业园区管委会于2005年1月向国土资源厅提出申请，拟对梁水园矿区中段煤炭资源进行勘查开发，自治区领导对此作出批示。但由于国土资源部暂时冻结宁夏办理煤炭矿业权的原因，梁水园煤炭勘查许可证一直没有办理。2006年4月，美利纸业集团并入中冶科工贸集团公司，中冶集团要求将梁水园煤矿区的探矿权办给中冶美利。2007年12月17日，宁夏国土资源厅向中冶美利颁发了勘查许可证。而金利公司在2005年8月向国土资源部提出申请，申请在后，故不能为其颁证。
但国土资源部认定，宁夏国土资源厅没有证据证明其于2005年1月收到或受理过美利纸业的探矿权申请；金利公司的探矿权申请先于美利纸业提出。
2008年11月18日，国土资源部作出《行政复议决定书》，撤销宁夏国土资源厅为中冶美利颁发的勘查许可证。
事实上，宁夏国土资源厅的颁证行为不仅违反申请在先的原则，也违背了国土资源部的相关规定。
2007年2月2日，国土资源部发出《关于暂停受理煤炭探矿权申请的通知》：为认真贯彻落实《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》的精神，避免因煤炭勘查投资过热而出现产能过剩问题，保持煤炭生产基本稳定，决定在全国范围内暂停受理新的煤炭探矿权申请。
《通知》要求，除国务院批准的重点煤炭开发项目和使用中央地质勘查基金或省级地质转向资金开展煤炭普查和必要详查的，可以设置煤炭探矿权外，全国暂停受理新的煤炭探矿权申请。如发现有违规出让煤炭探矿权行为的，国土资源部将依法追究相关工作人员和领导的责任。
国土资源部规定暂停受理的起止时间是2007年2月2日至2008年12月31日。
宁夏国土资源厅向中冶美利颁发勘查许可证是在“暂停期”的2007年12月17日。
宁夏国土资源厅为何在“暂停期”违规发证？
2011年5月19日上午，中国青年报记者到宁夏国土资源厅进行采访。办公室负责人请宣教中心负责人联系相关负责人，联系结果是相关处室副处长不了解情况，而处长不在办公室。
5月20日下午，记者再次来到国土资源厅，仍未见到相关负责人。有意思的是，前一天还对记者坚称“国土资源厅不可能在‘暂停期’颁发探矿证”的宣教中心负责人改口了：“发证没有错，错了国土资源部肯定会追究责任的。”
金利公司董事长许国清对中国青年报记者说，宁夏国土资源厅阻挠国土资源部给金利公司颁发探矿权证、金利公司营业执照被吊销等一系列遭遇，都是由于我们的申请，国土资源部最终撤销了国土资源厅违法给中冶美利颁发的探矿权证。
本报北京5月24日电
