洪裕民法官 解析中国姓名权第一案

"”取名叫“赵C”合不合法？公安局认为不合法，一审法院认为合法。此案一时成为“中国姓名权第一案”。
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"公安局上诉到二审法院。舆论交锋不断，一方认为一审判决是尊重姓名权，一方认为这是无视传统文化。此时，公安部也作出批复，取名应使用规范汉字。这给二审增加了新的变数。
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"在外界看来，二审法院怎么判，都会显得左右为难。最后，二审法院没有判，而是选择了协调。法院如此选择的原因到底是什么？"

复杂的简单案件

"“被上诉人赵C与鹰潭市公安局月湖分局自愿达成和解协议。”"

"2009年2月26日19时10分，此案的主审法官洪裕民说出这句话时，如释重负。"

"赵C案算不上复杂：23岁的赵C换二代身份证时，鹰潭市月湖分局认为“赵C”之名不符合规范，拒绝给他更换，赵C因此诉诸法庭。一审法院判决他胜，月湖分局不服，所以有了二审。"

"但不可否认的是，这可能是洪裕民遇到的最难处理的案件。"

"首先，宪法、民法、公安部内部规章，法律条文层叠，适用困难；其次，案件震动大，公众意见纷繁，不一而足。当然，还有一个在公众看来最重要的因素：一审后，公安部回应月湖分局请示，批复公民姓名应使用规范汉字。"

"鉴于此间复杂性，鹰潭市中院决定，让拥有10年行政审判经验、现任市中院副院长的洪裕民担任审判长，组成合议庭。"



赵C的旧身份证　图/CFP

南方周末：您做此案二审的审判长时，赵C案在社会上的争议已经很大了，审理时您有没有犹豫过？

洪裕民：好像也没有。因为原来公安机关作出的行为，不管是拒绝登记还是其它什么行为，法院审查的话要看他的行为是不是具有合法性，审案子本身是否存在矛盾。

南方周末：压力呢？

洪裕民：压力肯定是有的。一审的时候境内外有一百多家媒体报道，这就要求法官不仅仅业务上得熟悉，还有相关方面一定要考虑到。

南方周末：相关方面指什么？

洪裕民：我指的是这个案子比较敏感。一个是，像我们院长都说了的，这个案子涉及到中国法治建设的进程。这个案子上面既有法律的规定，像民法通则的规定，但 （姓名登记的）法规依据不是很清晰，才造成这个案子这么大影响，所以我们还是比较谨慎。

为什么不是判决

"一审败诉后，月湖区公安分局按照公安系统内部的工作程序，向江西省公安厅请示处理意见，省公安厅专门书面请示公安部，随后得到公安部专门批复：根据《中华人民共和国居民身份证法》及《中华人民共和国国家通用语言文字法》规定精神，居民身份证姓名登记项目应当使用规范汉字填写，并与常住人口登记表和居民户口簿姓名登记项目保持一致。"

"很明显，公安部支持月湖公安分局的行政决定，这与一审法院支持赵C的判决相左。这纸批复也把法院放在了两难境地：无论怎么判都难得到一致赞誉。法院最后作出选择是庭上协调，而公众质疑的是，公安部的批复有没有影响了法院的公正审判？"

南方周末：外界对该案的协调内情很关注，可否介绍一下？

洪裕民：那天我们做了一个多小时的工作吧。我们院长做了很大的工作。院长会站在更高的层次看这个案件。

南方周末：您说的更高层次指的是什么？最后促成和解的关键因素是什么？

洪裕民：我们不好说公安机关的行为是对还是错，但是公安机关数据库，涉及国家利益，我们还是请赵C多多考虑。我们没有从法律上去阐述，因为法律上调解不好说谁对谁错，他这一点也比较理解。公安机关也说，假设你造成一定的损失，我们也给你一定的补偿。他的父亲还好，说不要补偿。二审开庭的效果还是比较好。我的感觉还是比较顺。

南方周末：您如何看协调的结果。

洪裕民：我用审判长的身份来看这个事情。我能把我手上的行政争议案件都处理掉，使各方当事人能比较满意，能息事宁人，能解决矛盾，这个社会不稳定因素就能消除一点。

南方周末：有人还是期待判决，期待二审法院纯粹从法律角度给出一个裁判。

洪裕民：对我来讲，应该说各方假设对案件的处理没有意见，那就应该更好吧，至少我是这样认为的。

南方周末：您怎么看待公安部这个批复？

洪裕民：这个批复，本来是规章性的文件，一般一审法院受理以后，送达诉状副本的10天以内，公安机关必须提交他作出具体行为的证据和依据，所以他后面提交，我们不需要作出任何评判。

南方周末：您的意思是，这个批复对于二审的法律认定，意义不大？

洪裕民：他后来提出的这个，不能作为审理的依据之一，它不是一审法院送达后的依据。

南方周末：有人觉得批复是公安部门对法院施加的一种压力。

洪裕民：我不这么认为，因为他们没有给法院发函，公安机关内部之间怎么操作，他们有什么事情向上级进行请示，请上级进行批复，我感觉是很正常的事。

南方周末：但如果不是以协调结局，有些人会觉得，如果公安局胜诉，说明批复起作用了；如果公安局败诉，说明法院没有把这个批复当回事。

洪裕民：这种可能性（以判决结案）都没有了，不可能会有什么想法了。

"和解的结局让司法绕开了对行政机关的批复作出认定。外界对于行政批复干预司法的疑问还在。行政法专家姜明安说，从法理上看，行政主管机关就某一问题对有关法律、法规作出解释，不存在干预司法的问题，法院必须给予尊重；当然，如果法院认为解释有违相关立法精神，也可以推翻行政机关的解释。"

赵C案能否影响中国人取名字

"进入律师行业25年的赵志荣至今依然表示，他诉诸法律的初衷，不仅是为了儿子赵C使用多年、已经有很深感情的名字，更是“为了唤醒国民的法律意识，推动中国法治进程”。"

"在赵志荣看来，赵C也是他的“创新”之举，“C是英文中国一词的首字母，也是英语中单词最多的首字母，有人丁兴旺的意思。”他一直认为，C并不是英文字母，而是“数字符号，且是符合国家规定的数字符号。”这也是二审庭审时双方辩论的焦点之一。"

"而月湖公安分局法制科许科长认为，不允许赵C作姓名登记，只是严格执法而已。"

"目前，涉及公民姓名的法律法规，有宪法的一般性保护、民法通则关于姓名权的规定、由公安部起草但尚未实行《姓名登记条例（初稿）》。一审法院援引民法通则的规定和法律的一般精神，姓名只要不违反法律、法规的禁止性规定，不违反公序良俗，就可使用。"

南方周末：现在再看一审法院的判决，您觉得从法律上讲有问题吗？

洪裕民：现在这个案子和解了，假如最后判决结案，那么中级法院对一审法院的判决支持与否要说出理由来，现在不存在这个问题了。现在再对一审法院的判决进行评价，是多余的。

南方周末：当初一审法院不但受理了，而且判月湖败诉了。一审判出来后，有人觉得赵无聊，有人称赞他的这种精神，您怎么看呢？

洪裕民：我是这么想的，任何一个公民、法人组织，当他认为行政机关的行为对他的权益造成了损害，他就可以向法院起诉，赵C他认为月湖公安分局拒绝颁发第二代身份证，他向法院起诉，法院应当受理，法院受理是符合诉讼法规定，这是他行使公民权利的一种。

"抛开法律的因素，“赵C”最受部分舆论诟病的是 “无视中国传统文化”。对此，赵志荣说，公民的姓名只要符合宪法与法律规定的，公民就有权实施；而文化的传承不是靠法律强制推行的，必须仰仗其自身的生命力。"

"在姜明安看来，姓名除了身份识别的功能外，还有文化功能，这一功能通常决定了姓名权的行使需要适当的限制。他认为，相比含有不雅字眼或者影射现有制度的姓名，“赵C”是个中性的姓名，给予保留也无妨。同时，他建议，对于像姓名权这样基本的人身权，行政机关制定的部门规章明显层级过低，需要由全国人大常委会或者国务院制定法律或者行政法规进行规范。"

南方周末：可能很多人以后都无法用ABCD起名字了。

洪裕民：这只是个个案。我们国家没有判例制，只能把它当作法院判案的经验借鉴之一，而不能把它当作另外一个案件判案的依据。

南方周末：公安机关能不能把它作为一个例子，不允许用英文字母取名？

洪裕民：这个我们就不好说了，因为公安机关他在办理这些案件时，有权作出他的选择。

南方周末：怎么评价这个案件产生的影响？

洪裕民：我觉得它对我国以后姓名权和人身权的立法有促进意义。

（《新法制报》记者陈华世对本文亦有贡献，特此鸣谢）