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简介：
公共保护者 你是谁的救命稻草
——南非女“信访官”问责总统 要求其公开财产
2010年12月05日 07:22:03 来源： 新京报
南非“公共保护者”曼德塞拉
在南非，有一个叫“公共保护者”的非政府机构，虽是“非政府”，但它也不是一个民间组织。该组织根据宪法成立，只依宪法原则行事，不隶属于任何机构，专门负责接受民众和其他组织对政府的“上访”和投诉，从而监督政府，遏制腐败。48岁的图丽·曼德塞拉就是这一机构的负责人，她也被称为南非的“公共保护者”。
最亲民独立反腐机构
打开“公共保护者”的网页，这一有着亲民名称的反腐机构将最醒目的位置留给了公众。上面写道：你对政府官员的服务和他们的行为有什么抱怨吗？公共保护者或许会帮你的忙！”之后就是热线电话号码。
48岁的图丽·曼德塞拉女士就是南非的“公共保护者”，她是这一独立反腐败机构的负责人，她的身边还有上百人在南非行政首都比勒陀利亚的一栋3层大楼里工作。而该国每个省级行政单位也都有“公共保护者”的下属部门，负责本地区民众对政府的各种投诉。
“公共保护者”新闻官卡格拉勒罗·马西比日前对本报记者介绍，实际上，“公共保护者”并不是南非的独创，它是该国1994年打破种族隔离制度后，为了建立一个民主的新南非，仿效现代政治制度而设立的。“它的原型在瑞典。”
瑞典的“公共保护者”叫做“议会监察专员”，它既不是司法机关，也不是行政部门，独立于各个部门存在，却兼有对司法和行政进行监督的职能。
同样，南非的“公共保护者”也不隶属于任何政党，其负责人由总统提名，议会选举，现任的曼德塞拉女士就于2009年由总统祖马提名，经由全体议员100%信任票产生。“公共保护者”按照宪法规定行事，只对宪法负责。而成为“公共保护者”一员则必须具备良好的诚信记录和优秀的道德准则。在宪法规定下，南非还制定了《公共保护者法案》，明确了“公共保护者”的权利和义务。
听取民意是“公共保护者”的基本职能。据马西比介绍，任何人都可以向“公共保护者”提出控告或者申诉，而“公共保护者”都有责任视情况予以答复，或者展开调查，并至少每年一次向议会汇报。而受到“公共保护者”调查、批评的政府或者司法机构，必须对错误予以改正，更不能干扰调查。
记者了解到，南非民众向“公共保护者”反映问题的形式可以多种多样：电话、电子邮件、网上直接投诉、邮寄信函都可以。据悉，“公共保护者”每年都会收到大约15000份投诉。根据投诉的处理难易程度，投诉的调查和解决时间少则数小时，长也可达3个月。
总统被“勒令”公开财产
据马西比介绍，今年“公共保护者”最出彩的一次调查，就是南非最大反对党“民主联盟”指责总统祖马的一起投诉案。
3月8日，曼德塞拉收到了“民主联盟”议会党团主席托利普提交上来的一份信函，指责总统祖马违反了《行政道德法规》，没有按时向民众公布他本人和配偶以及子女的财产情况。
根据该法规，总统应该在上任60天内，将收入、资产乃至负债等情况要对国民公布。除了总统之外，内阁成员也都要公布财产情况。但是祖马直到上任8个月后还一直没有动静。这让反对党十分不满，遂“一纸诉状”将祖马和内阁成员告到了“公共保护者”那里。
曼德塞拉立即给托利普回信，称将对此予以调查。4月7日，调查结果出炉，曼德塞拉判定祖马“拖延”，违反了《行政道德法规》，并要求祖马及其内阁成员立即公布财产状况。
此事被南非媒体广泛报道。一些媒体评论认为，这是曼德塞拉上任5个月来的第一次挑战。南非《独立报》分析称，这可能是右翼的反对党故意“考验”曼德塞拉。因为曼德塞拉一直为工会和妇女权利奔走，她的立场和祖马所在的执政党非国大相似，都属于左翼。
结果，“公共保护者”顺利通过了“考验”。“民主联盟”议会党团公开赞扬了曼德塞拉女士的独立性。
除了向总统不公开财产问责，一些严重的腐败案件在“公共保护者”的介入后，得以曝露在大庭广众之下。
11月24日，曼德塞拉在南非全国记者俱乐部演讲时，提到了一起让她印象颇深的案件。这起案件发生在商业城市德班。当地的一个调查商业犯罪的小组没能按照法律行事，导致民众利益受损，后者遂向“公共保护者”投诉，后来，在曼德塞拉的介入下，投诉人从商业犯罪小组那里获得了经济补偿。
“南非行政和执法部门的违法现象依然比较突出。但我相信，随着这类事件的曝光和解决，将促进南非政府的更好治理。”曼德塞拉说。
弱势民众的“救命稻草”
在全国记者俱乐部的演讲中，曼德塞拉抱怨，虽然新南非建立已经16年，但是某些政府机关却依然对“公共保护者”这一制度满不在乎。
曼德塞拉说，在“公共保护者”进行调查时，有些国家机关工作人员曾当面质疑她的权力，这让她十分生气。
她说，针对这种情况，“公共保护者”已要求议会授予其更大权力，以加强对国家机关的问责，切实解决涉及民告官的投诉。这些新的权限包括对蔑视和拒不配合“公共保护者”调查的政府部门负责人发传票等。
据悉，强化“公共保护者”权力的新规定，预计将在明年初正式公布。
曼德塞拉说，“公共保护者”的职能需要进一步加强。最近她在一次全国谈话时称，“公共保护者”将为每一名向她递交诉状的人保密。她呼吁民众举报政府部门各种不良问题，如服务差、贪污腐败，以及不作为等。
“来到我的办公室寻求帮助的人，通常都经济情况不怎么好。他们不大可能将强大的国家告上法庭，找到我就是最后一根救命稻草。他们相信我们能够用免费的方式为他们带来正义，这个渠道也比到法院解决更便捷。”曼德塞拉说。
在曼德塞拉看来，总统祖马的支持是很必要的。祖马在最近的讲话中批评政府官员腐败、懒散。祖马说，官员的工资来源于纳税人，因此应该提供优质的服务回报公众，而不是辜负公众的期望。这正和“公共保护者”的目标一致。
“"公共保护者"制度对南非反腐败事业功不可没。”卡格拉勒罗·马西比对记者说。
马西比的评价有事实佐证。今年，“透明国际”公布的全球清廉排行中，南非在180个国家中排名55位，与美国、法国、日本等国一起成为较清廉的国家，在发展中国家中也名列前茅。
采写/本报记者 张乐
——南非女“信访官”问责总统 要求其公开财产
2010年12月05日 07:22:03 来源： 新京报
南非“公共保护者”曼德塞拉
在南非，有一个叫“公共保护者”的非政府机构，虽是“非政府”，但它也不是一个民间组织。该组织根据宪法成立，只依宪法原则行事，不隶属于任何机构，专门负责接受民众和其他组织对政府的“上访”和投诉，从而监督政府，遏制腐败。48岁的图丽·曼德塞拉就是这一机构的负责人，她也被称为南非的“公共保护者”。
最亲民独立反腐机构
打开“公共保护者”的网页，这一有着亲民名称的反腐机构将最醒目的位置留给了公众。上面写道：你对政府官员的服务和他们的行为有什么抱怨吗？公共保护者或许会帮你的忙！”之后就是热线电话号码。
48岁的图丽·曼德塞拉女士就是南非的“公共保护者”，她是这一独立反腐败机构的负责人，她的身边还有上百人在南非行政首都比勒陀利亚的一栋3层大楼里工作。而该国每个省级行政单位也都有“公共保护者”的下属部门，负责本地区民众对政府的各种投诉。
“公共保护者”新闻官卡格拉勒罗·马西比日前对本报记者介绍，实际上，“公共保护者”并不是南非的独创，它是该国1994年打破种族隔离制度后，为了建立一个民主的新南非，仿效现代政治制度而设立的。“它的原型在瑞典。”
瑞典的“公共保护者”叫做“议会监察专员”，它既不是司法机关，也不是行政部门，独立于各个部门存在，却兼有对司法和行政进行监督的职能。
同样，南非的“公共保护者”也不隶属于任何政党，其负责人由总统提名，议会选举，现任的曼德塞拉女士就于2009年由总统祖马提名，经由全体议员100%信任票产生。“公共保护者”按照宪法规定行事，只对宪法负责。而成为“公共保护者”一员则必须具备良好的诚信记录和优秀的道德准则。在宪法规定下，南非还制定了《公共保护者法案》，明确了“公共保护者”的权利和义务。
听取民意是“公共保护者”的基本职能。据马西比介绍，任何人都可以向“公共保护者”提出控告或者申诉，而“公共保护者”都有责任视情况予以答复，或者展开调查，并至少每年一次向议会汇报。而受到“公共保护者”调查、批评的政府或者司法机构，必须对错误予以改正，更不能干扰调查。
记者了解到，南非民众向“公共保护者”反映问题的形式可以多种多样：电话、电子邮件、网上直接投诉、邮寄信函都可以。据悉，“公共保护者”每年都会收到大约15000份投诉。根据投诉的处理难易程度，投诉的调查和解决时间少则数小时，长也可达3个月。
总统被“勒令”公开财产
据马西比介绍，今年“公共保护者”最出彩的一次调查，就是南非最大反对党“民主联盟”指责总统祖马的一起投诉案。
3月8日，曼德塞拉收到了“民主联盟”议会党团主席托利普提交上来的一份信函，指责总统祖马违反了《行政道德法规》，没有按时向民众公布他本人和配偶以及子女的财产情况。
根据该法规，总统应该在上任60天内，将收入、资产乃至负债等情况要对国民公布。除了总统之外，内阁成员也都要公布财产情况。但是祖马直到上任8个月后还一直没有动静。这让反对党十分不满，遂“一纸诉状”将祖马和内阁成员告到了“公共保护者”那里。
曼德塞拉立即给托利普回信，称将对此予以调查。4月7日，调查结果出炉，曼德塞拉判定祖马“拖延”，违反了《行政道德法规》，并要求祖马及其内阁成员立即公布财产状况。
此事被南非媒体广泛报道。一些媒体评论认为，这是曼德塞拉上任5个月来的第一次挑战。南非《独立报》分析称，这可能是右翼的反对党故意“考验”曼德塞拉。因为曼德塞拉一直为工会和妇女权利奔走，她的立场和祖马所在的执政党非国大相似，都属于左翼。
结果，“公共保护者”顺利通过了“考验”。“民主联盟”议会党团公开赞扬了曼德塞拉女士的独立性。
除了向总统不公开财产问责，一些严重的腐败案件在“公共保护者”的介入后，得以曝露在大庭广众之下。
11月24日，曼德塞拉在南非全国记者俱乐部演讲时，提到了一起让她印象颇深的案件。这起案件发生在商业城市德班。当地的一个调查商业犯罪的小组没能按照法律行事，导致民众利益受损，后者遂向“公共保护者”投诉，后来，在曼德塞拉的介入下，投诉人从商业犯罪小组那里获得了经济补偿。
“南非行政和执法部门的违法现象依然比较突出。但我相信，随着这类事件的曝光和解决，将促进南非政府的更好治理。”曼德塞拉说。
弱势民众的“救命稻草”
在全国记者俱乐部的演讲中，曼德塞拉抱怨，虽然新南非建立已经16年，但是某些政府机关却依然对“公共保护者”这一制度满不在乎。
曼德塞拉说，在“公共保护者”进行调查时，有些国家机关工作人员曾当面质疑她的权力，这让她十分生气。
她说，针对这种情况，“公共保护者”已要求议会授予其更大权力，以加强对国家机关的问责，切实解决涉及民告官的投诉。这些新的权限包括对蔑视和拒不配合“公共保护者”调查的政府部门负责人发传票等。
据悉，强化“公共保护者”权力的新规定，预计将在明年初正式公布。
曼德塞拉说，“公共保护者”的职能需要进一步加强。最近她在一次全国谈话时称，“公共保护者”将为每一名向她递交诉状的人保密。她呼吁民众举报政府部门各种不良问题，如服务差、贪污腐败，以及不作为等。
“来到我的办公室寻求帮助的人，通常都经济情况不怎么好。他们不大可能将强大的国家告上法庭，找到我就是最后一根救命稻草。他们相信我们能够用免费的方式为他们带来正义，这个渠道也比到法院解决更便捷。”曼德塞拉说。
在曼德塞拉看来，总统祖马的支持是很必要的。祖马在最近的讲话中批评政府官员腐败、懒散。祖马说，官员的工资来源于纳税人，因此应该提供优质的服务回报公众，而不是辜负公众的期望。这正和“公共保护者”的目标一致。
“"公共保护者"制度对南非反腐败事业功不可没。”卡格拉勒罗·马西比对记者说。
马西比的评价有事实佐证。今年，“透明国际”公布的全球清廉排行中，南非在180个国家中排名55位，与美国、法国、日本等国一起成为较清廉的国家，在发展中国家中也名列前茅。
采写/本报记者 张乐
