监考村支书 为什么十有八九很肥很胖

5000村民“群考”38村支书 通州区永乐店镇村民对村支书打分评议；

3年间10人因受到“低评”被免职 　刊发时间：2009-11-04 09:27:24　新京报 　

　昨日，通州永乐店镇，一位村支书上台述职接受村民评分。当日是通州区永乐店镇38名村支部书记“大考”的日子，“考官”是5000名村民代表，他们对每名村支书逐一打分评议，并现场投票。


3年间，永乐店镇有10名村支书因受到村民“低评”而被免除职务。今年，“永乐店模式”已在通州全区11个乡镇推广，并已扩展至北京其他部分区县。本报记者 浦峰 摄

　　本报讯 （记者温薷）昨日是通州区永乐店镇38名村党支部书记“大考”的日子，“考官”是5000名村民代表，他们对每名村支书逐一打分评议，并现场投票。

　　3年间，永乐店镇有10名村支书因受到村民“低评”而被免除职务。今年，“永乐店模式”已在通州全区11个乡镇推广，并已扩展至北京其他部分区县。

　　现场 “满分村支书”紧张跑厕所

　　昨日，通州区永乐店镇2009年度村党支部书记述职大会召开。直到12时许，正午的暖阳才登上永乐店镇上千平米的露天广场，但寒风并未退去。5000名村民裹在棉袄里，搬着小马扎，按照每个村落的标志牌列队而坐。“我们村在整个通州区是头一个装上歌华有线宽带的，今年还修了桥梁。”兴隆庄村支书杨德安语气自信，下台后却连忙跑向厕所，“太紧张了。”去年述职中，杨德安是该镇惟一一个“满分村支书”，没有一个差评。

　　除本村村支书外，村民们还须为其他村的村支书打分。“是为了体现横向比较，能为村民打分提供参照。”永乐店镇委组织部长杨志勇表示，相互打分能激励优秀村干部，又能给后进村“难以交差”的压力，大家通过“较劲儿”实现进步。述职现场，村民们一边听一边议论，“攀比”支书们的政绩。“他们村过年每家发牛肉，咱村没有。”听到其他村福利好，永二村一名村民给自家村支书评了个“一般”。

　　新规 发言只许“捞干货”

　　今年的村支书述职增加了难度。按规定，发言必须包含今年为群众办了哪些实事、明年准备做好哪些重点工作。此外，发言不能超过3分钟，只许“捞干货”，不准拖泥带水。“我干的事儿只讲了十分之一，时间就到了。”杨春友是德前村书记，他觉得3分钟只能捡最重要的说，不能卖弄口才虚张声势。

　　今年的测评现场还增加了“群众环节”。4名群众代表上台，对本村书记的工作点评。杨志勇称，这是为了提高群众参与度，“面对面”的形式也提高了评述的公开、诚实程度。

　　推广 述职范围已扩至镇党委

　　通州区委组织部组织科科长陆德启，自2006年起便一直关注“永乐店模式”。据其介绍，今年永乐店镇已是第4年实行述职评议，前3年有10名村支书因得到村民“低评”而被免除职务，也有1名村支书因得分优异被提拔为镇开发区副主任。目前，通州11个乡镇480个行政村已全面推行该模式。

　　“今年，党组织接受评议的‘尺度’还在通州区部分乡镇有所突破。”陆德启说，目前梨园镇已将接受群众述职评议的范围扩展至镇党委，包括镇委书记在内的镇党委班子以及镇机关干部，都要向包括党员代表、群众代表在内的民众述职，并接受评估打分。

　　■ 对话

　　“干部堂堂正正百姓也得实惠”

　　昨日，通州区委书记王云峰也观摩了这场“大考”。他认为，干部堂堂正正，为自己的政绩负责，老百姓也能得到实惠，“其他区县也开始试行这种做法了。”

　　新京报：你如何看待这种述职评议的做法？

　　王云峰：我认为这种做法能够加强基层组织建设，符合十七届四中全会精神。干部堂堂正正，为自己的政绩负责，老百姓也能得到实惠。这也是一个各村交流经验的平台，可以互相学习、分享好的做法。

　　新京报：为什么这种做法能在永乐店镇率先实行？

　　王云峰：永乐店是最早推行这种做法的，党支部和村委会“两委班子”年初公布要做的实事，年底向群众总结述职，我们叫它“双述双评”。由于这个镇一开始就建立了这种制度，群众反映也非常好，就一直实行下来了，并且每年都有新的完善。

　　新京报：现在通州区其他乡镇已经全面推广这种做法了？

　　王云峰：是的，不过形式不太一样，是根据各乡镇实际情况具体确定的。有的乡镇没有这种大的场所，就分区域在几个相邻的村子里进行。现在，通州区也制定了在全区各乡镇推行村级干部双述双评的工作意见。

　　新京报：推广后，对整个区的基层干部产生和任免机制会有怎样的影响？

　　王云峰：都会有影响。像明年两委换届，群众的评议就是一个基础。虽然遵照党的章程，对于党委基层干部的投票还是要在党员范围内进行，但会广泛听取群众意见。这种做法就是为群众发表意见提供了一个平台。

　　本报记者 温薷

　　■ 制度解读

　　“低评”并不意味直接罢免

　　陆德启表示，“永乐店模式”实际上是一个包含群众意见的综合考核机制。对于群众满意程度的测评，大概占据村支书整个政绩评议的60%左右，另外40%是由组织负责考评。不过，凡是群众满意率低于80%的村干部，都要由镇党委进行诫勉谈话。

　　群众意见和组织考评两方面结合起来，“成绩”较低的村支书，将被镇党委要求整改。村支书需要按照整改时限、条目拟成方案，上报镇委组织部，然后进行业务归口，由所涉及的行政主管科室负责验收。

　　验收之后，还要再组织党员、群众对该村支书进行“二次打分”。对于整改结果仍然不理想的，有的由于年龄偏大或能力较差，便自动写了辞职报告；有的则被镇党委免职。

　　■ 专家说法

　　“永乐店模式”应在农村铺开

　　“农村能有这样的做法很不容易。”昨日，中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英坦言，即便在各个省市来看，由村支书向广大群众述职的做法也是非常领先的。

　　党国英表示，在农村，党支部书记比村委会主任拥有更加核心的权力，甚至可以说控制着农民的生存资源，对农民的生存状况影响很大。但村委会作为行政机构，可以进行基层民选，能体现群众的意愿；而对于村支书的政绩，群众却几乎没有话语权，难以评价。因此，“永乐店模式”可以作为深化民主改革的经验推广，首先应在农村铺开。他说，由于在城市的社区里，居委会对居民的影响不会像农村那么大，述职评议可由街道党委班子向居民进行，甚至区县党委也可以试行这种做法。

　　党国英建议，下一步可以将述职评议的程序再具体化、透明化。一方面，应向群众公开所有打分结果，避免这种评议流于形式；另一方面，对于村支书在什么情况下将被罢免更换，应更加明确，保证群众在知情的基础上行使这项权利。