毕守国检察官 政府是否也有几分罪责
|
||||||||||||||||||
简介：
毕守国检察官 政府是否也有几分罪责
——谁为湘西集资案承担了死刑罪责
2013年07月18日 10:59
来源：南方周末
风险来袭时，公务员已提前撤离，底层集资者感到恐慌。 （南方周末资料图）
地方政府近十年的默许和支持，是集资泛滥的温床；当金融风暴来袭，集资一夜从“合法”变非法，群体事件终难避免。5年前的秋天，震撼南中国的“湘西集资案”，以成千上万的集资民众走上街头为标志，终于走向崩盘。数十名企业家、官员被移送司法处理，而被处极刑的曾成杰，是其中最苍凉的身影。
最高法院机关刊物《人民法院报》用官微连发三条微博，阐述判决其死刑的理由：曾成杰系集资诈骗案中罪行最为严重的主犯，集资诈骗数额特别巨大，曾引发集资户自焚事件。考察湘西集资案背景及曾案司法材料可知：地方政府对于集资近十年的默许和支持，是集资泛滥的温床；当金融风暴来袭，集资一夜从“合法”变非法，群体事件终难避免。
政府眼皮底下“公开、盛行、合法”
在湘西州首府吉首市的闹市街头，曾成杰的企业与政府的指挥部办公室曾在同一层楼办公，比邻而居长达4年。前者集资，后者指挥项目建设，项目建设资金来源于集资，双方心知肚明。这并不奇怪。2008年9月之前，近十年的时间，这一切都是在光天化日之下进行的，地方政府不仅未禁止，甚至屡屡发文件鼓励民间融资。其时，在湘西州的政府工作报告中，每年都会出现“千方百计启动民间资金”、“拓宽融资渠道、激活民间投资”、“引导和推动民间资本进入基础设施，拓展民间资本的融资渠道”等表述。
资料显示，湘西地方政府领导在一家集资企业“荣昌公司”开盘时，纷纷到场，出席剪彩。领导的站台支持、政府的文件鼓励，加上公务员队伍纷纷参与集资，这场盛宴迅速波及了吉首市近90%的家庭。彼时，湘西当地曾有“几十个老板打工，汗流浃背，全城人（集资户）打牌，悠闲自在”的说法。曾成杰只是超过50家湘西集资企业老板中的一员。他既非湘西最早的集资者，亦非集资金额最多者。
湖南邵东商人曾成杰，原本只是一名建筑业开发商。2003年上半年，他得知湘西州委、州政府准备对湘西群艺馆、州图书馆、州体育馆、电力宾馆及东方红市场等建筑群（即三馆项目）进行整体开发，决定参与竞争项目开发权。2004年，拿到开发权后，曾成杰按要求注册了一个新的公司，取名为“湘西吉首三馆房地产联合开发公司”（下称三馆公司）。三馆项目是湘西州政府重点项目，但政府财政困难，无款投入，银行银根紧缩，未能贷款分文。
“在这种情况下，三馆公司只好发动员工，动员自己的亲戚朋友，积极参与三馆项目投资。”曾成杰在自述材料里写道。集资者与三馆公司签订的是年回报20％（即月利率1.67％）的资金借贷协议，三馆公司与投资者签订这种协议之前，首先交给了政府指挥部审查，这些协议再经过吉首市公证处的公证，三馆公司才收款。
三馆公司的办公楼，位于湘西州首府吉首市最繁华的香港街。每天，都有成千上万的人经过曾成杰的办公室窗前，楼下，是吉首最大的生活超市，二楼是吉首最大的电脑城。三馆公司办公楼二楼认筹部窗口隔壁，便是湘西州政府的指挥部办公室，门口两边挂着两块大牌子：一块是湘西州委州政府下文成立的“州三馆整体拆迁领导协调小组”，另一块是吉首市委市政府下文成立的“吉首市三馆项目开发工程指挥部”。
当地政府文件规定，两块牌子一套人马合并办公：湘西州设立的领导小组由州人大常委会主任担任组长；吉首市设立的三馆项目指挥部，则由吉首市常务副市长担任指挥长。据曾成杰自述，这拨湘西当地领导，轮流在三馆公司办公楼的政府指挥部上班，主要负责三馆公司项目的监督和协调工作，同时负责向前来融资的客户提供咨询、解释。“我们三馆公司的融资行为，都是公开的，政府和银监局领导也是知情的”，“融资五年中，没有一个领导找过我下过禁令。”曾成杰自述，如果集资几年的过程中，“有一个领导打过招呼，我不听，则是我的过错。”
“公开、盛行、合法”——曾成杰的辩护律师到湘西实地调查过后，将当年的集资盛况归纳为这6个字。
群体性事件何以发生
随着地方政府的政策调整，一夜之间，湘西民间集资，“合法”变“非法”。2008年6月，湘西州地方政府内部通知，让党政干部退出民间融资。当地公务员纷纷提前抽回本金和利息，挤兑风潮由此发端。一个月后，地方政府通知融资企业停止支付融资利息和本金，绝望情绪开始在底层集资者中蔓延。
相比其他正面临困局的湘西集资企业老板，曾成杰自认为完全具有偿还能力，并承诺2009年12月底前还清全部融贷款。三馆公司融资金额有34个多亿，扣去已偿还的26多亿，只欠8.2亿尚未归还。而三馆公司的资产有23.8个亿，此外，该公司的融资金额，大部分用于开发三馆项目等固定资产。2008年8月，当老板跑路的传言四起、集资者聚拢在楼下时，曾成杰选择了给聚集的近千人分批开会的形式，当面解释，甚至让保安发出了10多盒其本人的名片。
曾成杰的设想未能实现。当地政府选择强势介入。湘西州政府决定从08年9月3日起集资公司一律停止退本付息，由政府派驻的工作组进入了各融资企业，将公司账户封存。2008年9月4日，两千余名集资人员冲击吉首火车站、阻拦火车，造成枝柳线中断6个小时。群体事件初露端倪后，迎面而来的是政府更为强硬的表态。据新华社报道，湖南省政府决定从2008年9月7日开始，对民间融资实行停息、清产核资、控制集资公司负责人、控制相关财务资料等清理整治措施。
2008年9月20日、24日、25日，湘西再次爆发大规模群体性事件，群众涌上街头，公安武警遭袭，湘西州政府也遭遇冲击。上述群体事件的发生，成为日后法院判决曾成杰死刑的重要理由之一。
据曾成杰辩护律师王少光介绍，因集资引起的群体事件，责任并不在三馆公司：2008年9月3日的群体事件，是由另一湘西集资公司——福大公司的集资户所直接引发；9月25日的打砸抢事件，警方所抓的60名打砸抢分子中，只有2人是集资户，且非三馆公司的客户。
发生在2009年1月的集资户吴安英自焚事件（曾成杰已被捕3个月），资料显示：吴安英在湘西的机电公司集资6万元，在冠宇公司集资5万元，在荣昌公司集资1万元，而在三馆公司集资4万元。据吴安英自述，她并未参与最初的群体事件，只是到了2009年1月，政策处置集资事件的兑付集资款政策出台后，“我一看政策，扣除我的利息收获后，我就拿不到钱了，我当时很绝望，生活压力又太大，所以就想不通，于2009年元月12日下午14时5分左右，在州政府旁的人行道泼洒汽油将自己点燃，将自己烧伤”。
被判死刑者
直到被捕前夜，曾成杰还在为应对集资者的挤兑而奔忙。2008年10月2日晚上，吉首市政府会议室，包括曾成杰在内的湘西22家集资企业的老板和财务老总正在开会，全副武装的武警闯入，将参会的五十多人一起抓获。2008年11月11日，湖南省“10·2”专案组以涉嫌“非法吸收公众存款罪”，刑拘曾成杰。
检方指控曾成杰犯有集资诈骗罪，并依据一份会计鉴定，认为三馆公司已资不抵债。这份鉴定由当地政府单方进行，三馆公司没有任何代表参与。这份鉴定采取了“成本计算法”，即将建筑成本、购买土地支出加到一起，认定为是一座建筑物的价值。这样算下来，三馆公司的资产仅值7.7亿。
而辩护律师认为，对三馆公司资产应当按照市场价格进行评估，会计鉴定不能代替资产评估。律师称，在曾成杰失去人身自由前，三馆公司经吉首市官方认可的资产为23.8亿元，即使偿还高息集资的本金和利息，仍然有相当大的盈利空间。资产到底值多少钱，决定着曾成杰的案件走向。长沙市中院和湖南省高院，均以集资诈骗罪判决曾成杰死刑。据曾成杰自述，他一度以为，只要配合专案组的工作，不久就将重获自由。在他看来，三馆公司不是湘西第一个带头集资的企业，至少晚于湘西另一位商人张昌政8年；三馆公司亦不是集资金额最高的企业，湘西另一集资企业荣昌公司集资近38亿（高于三馆公司近4亿元），其负责人金孟贤后被判无期徒刑。
相关官员日后也被追责。2008年9月，在抓捕大批民企老板之后，有4名厅官被作为湘西集资案罪魁获处理。
其中，湘西州委副书记、州长徐克勤被认为对湘西非法集资负有领导责任，遭免职。湘西州委常委兼统战部长滕万翠、前湘西州政协主席向邦礼、原副州长黄秀兰3人，因涉及非法集资等违纪问题，被湖南省纪委查处，后移送司法机关，刑期不等。
（南方周末记者曾鸣对此文亦有贡献）
网络编辑:刘之耘责任编辑:苏永通 实习生 廖梅 赵良美
曾成杰的死刑之路
执行死刑未通知家属，引发国人对一个死刑犯的同情。7月14日，湖南省高院新闻发言人解释称，由...民间借贷：怎样避免曾成杰式悲剧？
破产和重整是一种最能够保护债权人、债务人合法权益、实现利益最大化、损失最小化的一种方法。因...集资诈骗罪为何成为民营企业家的专属罪...
在曾案双方的法律关系上，其实曾成杰才是杨白劳，因为他欠高利贷不还给黄世仁。从客观结果来看，...
曾成杰案：舆论为何会拐弯.关于曾成杰的死刑执行，长沙中院一定后悔曾发出这样一条微博：“法律没有明文规定，对犯人执行死...
——谁为湘西集资案承担了死刑罪责
2013年07月18日 10:59
来源：南方周末
风险来袭时，公务员已提前撤离，底层集资者感到恐慌。 （南方周末资料图）
地方政府近十年的默许和支持，是集资泛滥的温床；当金融风暴来袭，集资一夜从“合法”变非法，群体事件终难避免。5年前的秋天，震撼南中国的“湘西集资案”，以成千上万的集资民众走上街头为标志，终于走向崩盘。数十名企业家、官员被移送司法处理，而被处极刑的曾成杰，是其中最苍凉的身影。
最高法院机关刊物《人民法院报》用官微连发三条微博，阐述判决其死刑的理由：曾成杰系集资诈骗案中罪行最为严重的主犯，集资诈骗数额特别巨大，曾引发集资户自焚事件。考察湘西集资案背景及曾案司法材料可知：地方政府对于集资近十年的默许和支持，是集资泛滥的温床；当金融风暴来袭，集资一夜从“合法”变非法，群体事件终难避免。
政府眼皮底下“公开、盛行、合法”
在湘西州首府吉首市的闹市街头，曾成杰的企业与政府的指挥部办公室曾在同一层楼办公，比邻而居长达4年。前者集资，后者指挥项目建设，项目建设资金来源于集资，双方心知肚明。这并不奇怪。2008年9月之前，近十年的时间，这一切都是在光天化日之下进行的，地方政府不仅未禁止，甚至屡屡发文件鼓励民间融资。其时，在湘西州的政府工作报告中，每年都会出现“千方百计启动民间资金”、“拓宽融资渠道、激活民间投资”、“引导和推动民间资本进入基础设施，拓展民间资本的融资渠道”等表述。
资料显示，湘西地方政府领导在一家集资企业“荣昌公司”开盘时，纷纷到场，出席剪彩。领导的站台支持、政府的文件鼓励，加上公务员队伍纷纷参与集资，这场盛宴迅速波及了吉首市近90%的家庭。彼时，湘西当地曾有“几十个老板打工，汗流浃背，全城人（集资户）打牌，悠闲自在”的说法。曾成杰只是超过50家湘西集资企业老板中的一员。他既非湘西最早的集资者，亦非集资金额最多者。
湖南邵东商人曾成杰，原本只是一名建筑业开发商。2003年上半年，他得知湘西州委、州政府准备对湘西群艺馆、州图书馆、州体育馆、电力宾馆及东方红市场等建筑群（即三馆项目）进行整体开发，决定参与竞争项目开发权。2004年，拿到开发权后，曾成杰按要求注册了一个新的公司，取名为“湘西吉首三馆房地产联合开发公司”（下称三馆公司）。三馆项目是湘西州政府重点项目，但政府财政困难，无款投入，银行银根紧缩，未能贷款分文。
“在这种情况下，三馆公司只好发动员工，动员自己的亲戚朋友，积极参与三馆项目投资。”曾成杰在自述材料里写道。集资者与三馆公司签订的是年回报20％（即月利率1.67％）的资金借贷协议，三馆公司与投资者签订这种协议之前，首先交给了政府指挥部审查，这些协议再经过吉首市公证处的公证，三馆公司才收款。
三馆公司的办公楼，位于湘西州首府吉首市最繁华的香港街。每天，都有成千上万的人经过曾成杰的办公室窗前，楼下，是吉首最大的生活超市，二楼是吉首最大的电脑城。三馆公司办公楼二楼认筹部窗口隔壁，便是湘西州政府的指挥部办公室，门口两边挂着两块大牌子：一块是湘西州委州政府下文成立的“州三馆整体拆迁领导协调小组”，另一块是吉首市委市政府下文成立的“吉首市三馆项目开发工程指挥部”。
当地政府文件规定，两块牌子一套人马合并办公：湘西州设立的领导小组由州人大常委会主任担任组长；吉首市设立的三馆项目指挥部，则由吉首市常务副市长担任指挥长。据曾成杰自述，这拨湘西当地领导，轮流在三馆公司办公楼的政府指挥部上班，主要负责三馆公司项目的监督和协调工作，同时负责向前来融资的客户提供咨询、解释。“我们三馆公司的融资行为，都是公开的，政府和银监局领导也是知情的”，“融资五年中，没有一个领导找过我下过禁令。”曾成杰自述，如果集资几年的过程中，“有一个领导打过招呼，我不听，则是我的过错。”
“公开、盛行、合法”——曾成杰的辩护律师到湘西实地调查过后，将当年的集资盛况归纳为这6个字。
群体性事件何以发生
随着地方政府的政策调整，一夜之间，湘西民间集资，“合法”变“非法”。2008年6月，湘西州地方政府内部通知，让党政干部退出民间融资。当地公务员纷纷提前抽回本金和利息，挤兑风潮由此发端。一个月后，地方政府通知融资企业停止支付融资利息和本金，绝望情绪开始在底层集资者中蔓延。
相比其他正面临困局的湘西集资企业老板，曾成杰自认为完全具有偿还能力，并承诺2009年12月底前还清全部融贷款。三馆公司融资金额有34个多亿，扣去已偿还的26多亿，只欠8.2亿尚未归还。而三馆公司的资产有23.8个亿，此外，该公司的融资金额，大部分用于开发三馆项目等固定资产。2008年8月，当老板跑路的传言四起、集资者聚拢在楼下时，曾成杰选择了给聚集的近千人分批开会的形式，当面解释，甚至让保安发出了10多盒其本人的名片。
曾成杰的设想未能实现。当地政府选择强势介入。湘西州政府决定从08年9月3日起集资公司一律停止退本付息，由政府派驻的工作组进入了各融资企业，将公司账户封存。2008年9月4日，两千余名集资人员冲击吉首火车站、阻拦火车，造成枝柳线中断6个小时。群体事件初露端倪后，迎面而来的是政府更为强硬的表态。据新华社报道，湖南省政府决定从2008年9月7日开始，对民间融资实行停息、清产核资、控制集资公司负责人、控制相关财务资料等清理整治措施。
2008年9月20日、24日、25日，湘西再次爆发大规模群体性事件，群众涌上街头，公安武警遭袭，湘西州政府也遭遇冲击。上述群体事件的发生，成为日后法院判决曾成杰死刑的重要理由之一。
据曾成杰辩护律师王少光介绍，因集资引起的群体事件，责任并不在三馆公司：2008年9月3日的群体事件，是由另一湘西集资公司——福大公司的集资户所直接引发；9月25日的打砸抢事件，警方所抓的60名打砸抢分子中，只有2人是集资户，且非三馆公司的客户。
发生在2009年1月的集资户吴安英自焚事件（曾成杰已被捕3个月），资料显示：吴安英在湘西的机电公司集资6万元，在冠宇公司集资5万元，在荣昌公司集资1万元，而在三馆公司集资4万元。据吴安英自述，她并未参与最初的群体事件，只是到了2009年1月，政策处置集资事件的兑付集资款政策出台后，“我一看政策，扣除我的利息收获后，我就拿不到钱了，我当时很绝望，生活压力又太大，所以就想不通，于2009年元月12日下午14时5分左右，在州政府旁的人行道泼洒汽油将自己点燃，将自己烧伤”。
被判死刑者
直到被捕前夜，曾成杰还在为应对集资者的挤兑而奔忙。2008年10月2日晚上，吉首市政府会议室，包括曾成杰在内的湘西22家集资企业的老板和财务老总正在开会，全副武装的武警闯入，将参会的五十多人一起抓获。2008年11月11日，湖南省“10·2”专案组以涉嫌“非法吸收公众存款罪”，刑拘曾成杰。
检方指控曾成杰犯有集资诈骗罪，并依据一份会计鉴定，认为三馆公司已资不抵债。这份鉴定由当地政府单方进行，三馆公司没有任何代表参与。这份鉴定采取了“成本计算法”，即将建筑成本、购买土地支出加到一起，认定为是一座建筑物的价值。这样算下来，三馆公司的资产仅值7.7亿。
而辩护律师认为，对三馆公司资产应当按照市场价格进行评估，会计鉴定不能代替资产评估。律师称，在曾成杰失去人身自由前，三馆公司经吉首市官方认可的资产为23.8亿元，即使偿还高息集资的本金和利息，仍然有相当大的盈利空间。资产到底值多少钱，决定着曾成杰的案件走向。长沙市中院和湖南省高院，均以集资诈骗罪判决曾成杰死刑。据曾成杰自述，他一度以为，只要配合专案组的工作，不久就将重获自由。在他看来，三馆公司不是湘西第一个带头集资的企业，至少晚于湘西另一位商人张昌政8年；三馆公司亦不是集资金额最高的企业，湘西另一集资企业荣昌公司集资近38亿（高于三馆公司近4亿元），其负责人金孟贤后被判无期徒刑。
相关官员日后也被追责。2008年9月，在抓捕大批民企老板之后，有4名厅官被作为湘西集资案罪魁获处理。
其中，湘西州委副书记、州长徐克勤被认为对湘西非法集资负有领导责任，遭免职。湘西州委常委兼统战部长滕万翠、前湘西州政协主席向邦礼、原副州长黄秀兰3人，因涉及非法集资等违纪问题，被湖南省纪委查处，后移送司法机关，刑期不等。
（南方周末记者曾鸣对此文亦有贡献）
网络编辑:刘之耘责任编辑:苏永通 实习生 廖梅 赵良美
曾成杰的死刑之路
执行死刑未通知家属，引发国人对一个死刑犯的同情。7月14日，湖南省高院新闻发言人解释称，由...民间借贷：怎样避免曾成杰式悲剧？
破产和重整是一种最能够保护债权人、债务人合法权益、实现利益最大化、损失最小化的一种方法。因...集资诈骗罪为何成为民营企业家的专属罪...
在曾案双方的法律关系上，其实曾成杰才是杨白劳，因为他欠高利贷不还给黄世仁。从客观结果来看，...
曾成杰案：舆论为何会拐弯.关于曾成杰的死刑执行，长沙中院一定后悔曾发出这样一条微博：“法律没有明文规定，对犯人执行死...
