北京后尖平村   公章后面掩藏的秘密

村主任为讨回公章将前任告上法庭

2007年12月19日02:05 新京报

　12月9日，一名村民拿着《粮田承包经营合同书》站在“南五十”地块上，身后是开发区正在兴建的楼房。

6月24日上任至今，许玉良就没见过村委会公章。



　　这位通州区漷县镇后尖平村的新任村主任于是以村委会的名义，将“保管”公章的老主任聂玉山告上法院。上月底，通州法院漷县法庭以案件不属于法院受案范围，驳回起诉。

　　事实上，公章背后的“秘密”远比公章之争本身来得复杂。许、聂二人甚至为此从好友到反目，形同陌路。

　　许玉良说，他讨公章是想查清后尖平村373万征地补偿款的去向。

　　随着调查的深入，他渐渐觉得，这笔涉及93.39余亩土地、迟到9年的补偿款，似乎成了一个“不能说的秘密”。

　　12月11日，通州区漷县镇后尖平村村委会大院。每间屋子都锁着门，四处满是灰尘。

　　屋顶上，还留有前一天初雪的痕迹；墙上，今夏选举村主任用粉笔写下的“正”字依稀可见。

　　“村委会瘫痪了，干部都在家办公。一个靠签字，一个靠盖戳。”村民们说的这两人是指新任村主任许玉良和老主任聂玉山。

　　许、聂二人的公章之争在村里尽人皆知。“最近折腾得热闹，两人上完报纸上电视。”村民开玩笑说，许玉良上台后就让后尖平村出了名。

　　但村民们坦言，他们选许玉良，更重要的是“只有他才有希望把这钱要回来。”

　　土地“出租”每亩补500

　　漷县镇金三角开发区引进企业及各项基础设施建设，占用后尖平村“南五十”地块。许玉良说，“当时说是租地，每年给租金。”

　　村民们说的“这钱”是指后尖平村的征地补偿款。至于村里共被征用多少地，补偿多少钱，大多村民也说不清楚。

　　“许玉良都有数。”村民称，许从2004年就带着村民追讨这笔钱，“劲头最大，点子也最多。”

　　12月7日中午，身材微胖的许玉良指着村西一片在建楼房说，这就是北京金三角开发区占用的后尖平村“南五十”地块，板上钉钉的就有93.39亩，还有没查清楚的。

　　“南五十”地块的93.39亩土地，涉及后尖平村50多户的口粮田和近10户的承包田。

　　村民们之所以说不清楚，是因为手里白纸黑字的合同，与事实不尽相同。

　　2000年，后尖平村分口粮田，按人头每人一亩。村民聂金坤家分的5亩粮田就在“南五十”地块。

　　当年6月，聂金坤与村委会签订《粮田承包经营合同书》，村委会将位于“南五十”的粮田5亩承包给他30年。

　　2002年底，“南五十”地块被圈起来不让种地。村民们回忆，村委会当时说是修路，并不改变土地用途。

　　一张盖有金三角开发区管委会和后尖平村村委会公章的《后尖平村委会与农田承包户占地协议》，聂金坤和不少村民手里都有，签署日期为2003年2月。

　　协议规定，因漷县镇金三角开发区引进企业及各项基础设施建设，占用后尖平村“南五十”地块。经漷县镇政府研究决定，每亩地每年给予承包户占地补偿费500元，期限为2003年2月起至2030年6月。

　　根据《占地协议》，聂金坤的5亩地每年能从金三角开发区得到2500元补偿款。

　　“当时说是租地，每年给租金。”许玉良说，他家的10亩口粮田和十余亩承包田也在“南五十”地块。租地一说同时得到了其他村民的证实。

　　2004年9月，后尖平村土地“确地确权”，每户又与村委会签订《农村土地承包合同书》。聂金坤家的合同写明，承包“南五十”土地5亩，用于粮食作物的经营，期限为2004年至2028年共24年。

　　这份合同更让村民相信，耕地虽然种不上了，但还是自己的。“确地确权，白纸黑字盖了公章的。”村民们说。

　　村民土地悄然变“国土”

　　“2003年地就被卖了，2004年还确地确权。里面肯定有猫腻。”许玉良说，村里出让土地搞工业建设，补偿款肯定不只是每亩每年500元。

　　2005年，北京金三角开发区进行大面积施工，“南五十”地块开始盖楼。后尖平村的村民不干了。

　　“干的和说的不一样。”时任村副主任的许玉良说，盖楼房已经改变了土地用途，超过了基础设施建设的范畴。随后，他从施工单位打听到，这片地已被转为国有土地使用，“人家有国土证。”

　　为弄个清楚，这个40多岁的庄稼人和妻子多次找到开发区管委会，一坐就是半天，为的就是“看国土证”。

　　2006年初，许玉良终于从管委会拿到了国土使用证。这是一份权证号为“京通国用(2003出)字第173号”的《国有土地使用证》，办理时间为2003年9月。

　　证件标明，土地使用者为北京车得所停车设施技术开发有限公司，坐落在漷县镇金三角开发区，土地用途为工业，使用权类型为出让，使用面积为3.3万余平方米(约50亩)。

　　“一看就是我们村的地。”许玉良指着这份证件上的方位图说，但这只是“南五十”地块中的一部分。

　　村里的地被卖了，村民都不知道。面对这份加盖有通州区政府公章的《国有土地使用证》，村民傻了眼，也让搞建筑出身的许玉良更为担忧。

　　“2003年地就被卖了，2004年还确地确权。里面肯定有猫腻。”许玉良还说，村里出让土地搞工业建设，补偿款肯定不只是按《后尖平村委会与农田承包户占地协议》，每亩每年给500元。

　　村委会内部出现“分裂”

　　时任村主任和副主任的聂玉山和许玉良，是最初追查占地补偿款真相的“战友”。随着情况逐渐明朗，聂玉山在追讨补偿款的态度却发生着变化。

　　聂玉山，54岁，后尖平村前任村主任。

　　今年11月15日，讨公章案在通州法院漷县法庭开庭，聂玉山接受采访时表示，他和许玉良存在个人矛盾，但未透露详情。

　　但在后尖平村村民看来，聂、许二人关系一度很好，他俩还是最初追查占地补偿款真相的“战友”。

　　许玉良也承认，当时他与聂玉山关系非常好，用他的话说“吃喝不分”。2005年开发区内开始盖楼后，时任村副主任的他和村主任聂玉山一起找开发区，甚至还以村委会的名义下过三次停工书。

　　2006年6月，村委会开始寻求法律途径追讨土地补偿款。他们从北京市易行律师事务所律师许子栋处得知，根据《土地管理法》等规定，被转化为国有土地的，村委会和村民应得到土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等，这远比每年每亩500元的补偿高得多。

　　“当时，老聂很支持追这笔钱。”律师许子栋和时任村委的苑喆都表示。在一份《委托代理合同》上，后尖平村村委会公章下是聂玉山的签字。

　　得到授权后，许子栋根据这份《国土证》开始与北京车得所停车设施技术开发有限公司、金三角开发区管委会、通州区国土资源局进行交涉。

　　许子栋还从通州区国土资源局查到，除50亩外，“南五十”地块至少还有20亩也被转为国土。随后，许子栋和后尖平村村委会开始向北京市国土资源局申请调查。

　　许玉良说，情况一点点明朗起来，但聂玉山在追讨补偿款的态度却发生着变化。

　　今年1月24日，聂玉山找到许子栋要求撤回委托，停止追讨后尖平村的土地补偿款事项。

　　据许子栋回忆，当时聂玉山未说太多理由，只说不想追了，“人家是村主任，也不好勉强。”

　　一张由许子栋提供的《申请书》上写着，“申请要求退回委托，望给与同意。”落款签字为聂玉山，并盖有后尖平村村委会的公章。

　　事后，许子栋从北京市国土资源局信访部门了解到，撤销委托后，聂玉山找到北京市国土资源局，要求撤销申请调查。

　　“你们那个主任说事情已解决，还对我们表示感谢。”许子栋转述信访部门人员的话说。

　　1月27日，许玉良才得知聂玉山撤销委托的消息。“根本没开会商量。”许玉良至今说起此事仍很激动。他当时质问聂玉山撤销的原因，聂玉山只是回答“我愿意撤，你管不着。”



　　村主任争公章背后“不能说的秘密”

　　后尖平村多名村民称，当天许玉良和聂玉山大吵一架后，两人关系从此紧张，“谁也不搭理谁。”

　　许玉良坦承，就是因为土地补偿款追讨的分歧，“两人从此就掰了。”

　　12月12日，记者就当初撤销委托原因采访聂玉山时，他说：“记者是我不欢迎的人，现在什么都无可奉告。”

　　数名村民证实，在聂玉山撤销委托前几天，他们看到漷县镇和开发区的车来找过聂7次，“车牌我们都认识。”

　　一些村民还听说聂因为收了钱所以才撤销委托，但他们拿不出证据。

　　对此，聂玉山接受采访时表示“无可奉告，相信法律。”

　　新老村主任对簿公堂

　　聂玉山说，村委会委员还未选出，目前只有许玉良一个人，因担心公章落入许手中产生后患，村党支部开会决定公章由他暂时代管。

　　今年6月24日，后尖平村选举新一届村主任，作为候选人的许玉良和聂玉山当众发生了争吵。

　　村民们称，当时话筒开着，许先是质问聂“为什么撤销追讨？”聂回答“我个人意见就撤了，你管不着。”许接着大声回应“我肯定会追查到底的。”

　　新一届村主任选举，许玉良最终当选。但村委会的公章仍在老主任聂玉山手里。

　　不少村民表示，许玉良这个主任当得够窝囊的，公章被一名“普通老百姓”攥着就是要不回来。有人也建议他别要了，到镇里吊销后再刻一个新的。

　　但在许玉良看来，事情并非这么简单。他清楚村民选自己，很大程度上是希望他能把土地被占的事情搞清楚，把补偿款要回来。

　　“但也有人不希望这样。”许玉良说，当时他参加村主任竞选时，有人出高价希望他退出选举。当上村主任后，有人暗示他“要公章可以，但不要查账，不要追钱”。

　　村民代表苑哲友证实，他和许玉良多次到镇政府、开发区讨要补偿款，有人给出“20万的好处费”，希望他们别再追了，“再追会涉及更多人。”

　　10月17日，许玉良以村委会的名义在通州法院起诉聂玉山，要求他归还公章。同时，村委会还将前任会计一同起诉，要求交还村集体财务账目和工作档案。

　　“公章的背后有想被掩盖的真相。”代理律师许子栋说，许玉良委托他打公章的官司，就是想讨回公章后，查清村集体的账目和土地补偿款的真相，给全村村民一个交代。

　　对于不交公章，聂玉山曾在法庭上说，这是后尖平村党支部的决定。村委会委员还未选出，目前只有许玉良一个人，由于担心公章落入许手中产生后患，村党支部开会决定公章由他暂时代管。“村民有事要用公章，通过党支部可以找我盖章。”聂说，自己保管不耽误公章的使用。

　　一份村委会党支部的会议记录写明，由于村委会班子不健全(缺少两名村委)，经村党支部研究决定，聂玉山临时参加村委会工作，临时掌管村委会公章。

　　同意签字的是3名支部成员———书记聂满生、支委聂克高和聂金泉。

　　“没选出村委，是有人阻挠。”村委候选人苑哲友说，今年7月9日村民选举村委，实收选票204张，因未超过半数票而未能生效。

　　“差4票就够半数了。”许玉良拿出当时参与选举的名单说，上面没有3名支部成员和聂玉山的名字。对此，聂满生等人并未回应。

　　此外，聂玉山还说，不给许玉良公章的另一个原因是，村里土地被新建开发区征用，许有10余亩承包地，承包期为5年，他担心许拿着公章更改土地承包期，从而多占征地补偿款。

　　93亩土地9年前已失

　　聂克高证实，1998年时他的确是村主任，但对于村里土地转为国有土地的事情的确不清楚，相关协议也不是自己签的。

　　拿不到村委会的公章，许玉良和20多名村民代表以联名的形式继续委托许子栋追查补偿款的事情，再次向北京市国土资源局申请调查。

　　今年7月2日，北京市国土资源局给许玉良等25位村民出具了《国土资源信访事项处理意见书》，就后尖平村项目征地及补偿相关问题进行答复。

　　《意见书》中称，北京车得所停车设施技术开发有限公司委托通州区征地事务所，征用后尖平村集体非耕地共计6.226公顷(合93.39亩)，其中代征绿化用地1.33公顷(合20亩)，取得通州区政府征地批复。1998年5月，通州区征地事务所与后尖平村签订征地协议书。

　　“9年前土地就被卖了？”许玉良说，2004年7月，他和聂玉山等人作为新一届村委会成员上台，与上届村委会移交各项手续和档案时，根本没有这份协议。对此，时任村书记的聂满生、村委苑喆也证实这一点。

　　2004年7月前，后尖平村村主任是聂克高，也就是现任支委之一。

　　2005年起，村民开始质疑开发区占地，有村民曾向聂克高询问过。“他拍着胸脯说没转为国有土地。”村民代表苑哲友说。

　　聂克高证实，1998年时他的确是村主任，但对于村里土地转为国有土地的事情的确不清楚，相关协议也不是自己签的。

　　373万补偿款哪去了？

　　面对373.56万元的补偿款，村民们随之想到的是，这与每亩每年补偿500元的差距实在“大得吓人”。而这笔钱村民一直没得到。

　　《国土资源信访事项处理意见书》称，协议约定93.39亩土地的补偿费、地上物补偿费每亩4万元，该项目补偿金额共计373.56万元。

　　对于这个结果，许玉良和后尖平村的村民既欢喜又犯愁。

　　93.39亩的土地最终被认定为征用，这让他们感到“忙活还是有效果的。”

　　但面对373.56万元的补偿款，他们随之想到的是，这与每亩每年补偿500元的差距实在“大得吓人”。而这笔钱究竟哪儿去了。

　　对此，《意见书》中称，虽然协议中关于土地补偿款标准有明确的约定，但每亩4万元的补偿费并没有直接支付给后尖平村村委会，而是由企业支付到金三角管委会账户，由管委会以每亩500元的标准每年支付给村委会。

　　许玉良说，1998年地就被卖了，2003年《后尖平村委会与农田承包户占地协议》就是无效的，每亩500元的补偿也是毫无根据的。即使开发区管委会发给村民的钱是企业支付的，93.39亩每年每亩补偿500元，一年也就4.67万，从2003年到2030年，共计补偿约126万，“那剩下的247万哪去了？”

　　至于373.56万元补偿款，金三角开发区管委会李姓负责人说，说是企业一次性付清，其实企业只给了一部分。为把企业留住，开发区只能先用这部分钱进行修路等基础设施建设，同时给村民每亩每年500元的补偿，“把企业扶植起来，才能不断给村民钱。”

　　对此解释，律师许子栋并不赞同。他说，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，“一般情况下，全额支付后才能办国有土地证。”

　　他多次给北京车得所停车设施技术开发有限公司发律师函，对方答复“钱已经支付了，但不清楚为何没有到老百姓手里”，但拒绝透露每亩补偿的数额。

　　《国土资源信访事项处理意见书》最后表示，目前漷县镇政府、金三角管委会正在就补偿事宜与后尖平村委会进行协商，争取尽快妥善解决。

　　许子栋称，从《意见书》的表述看，这笔补偿款应该到了漷县镇政府和金三角管委会。但不知为何这么多年来都没到村民手中。

　　“快半年了，也没解决。”昨日，许玉良表示，至今村里也没得到镇政府和开发区管委会的明确答复。由于没有公章，今年每亩500元的补偿费、村民的劳务费、村委会后勤人员的工资都无法发放，同时村里外租场地等租金也无法收回。

　　12月12日，后尖平村书记聂满生称，今年每亩500元的补偿款已到漷县镇专储账户上，还没有发给村民。

　　同日，针对补偿款下落一事，漷县镇政府一名孝姓副书记称，此事涉及开发区，“我不分管这块，也不太清楚情况。”

　　12月13日下午，漷县镇党政办公室人员坦言，“这个事说大不大，说小不小”，相关领导正在协商解决方案，目前还无法给出确切答复。

　　许子栋称，讨公章案被驳回后，他们已将上诉材料递至北京市二中院，开庭时间尚未通知。

　　有了公章，就能讨回373.56万补偿款吗？对此，许玉良心里也没底。他说，如果能讨回公章，至少也算多了一线希望吧。